房?jì)r(jià)的波動(dòng)時(shí)刻牽動(dòng)著(zhù)普通百姓敏感的神經(jīng)。為實(shí)現“居者有其屋”的目標，中央近幾年出臺了包括國八條，國六條，住房限購，加大保障房建設等一系列政策，積極運用市場(chǎng)、行政等手段調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸。在肯定上述政策取得積極效果的同時(shí)，溫家寶總理在今年兩會(huì )期間提出：“一些地方房?jì)r(jià)還遠遠沒(méi)有回到合理價(jià)位。因此，調控不能放松�！�
如何調控？2012年的政府工作報告給出了答案——“加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期平穩健康發(fā)展”。隨后，在國務(wù)院批轉的發(fā)改委2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作中，深化財稅體制改革部分明確提出要適時(shí)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。其實(shí)，早在今年初，住建部部長(cháng)姜偉新就稱(chēng)今年上半年，要實(shí)現40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統與住建部的聯(lián)網(wǎng)；住建部副部長(cháng)齊驥也在公開(kāi)場(chǎng)合表示住建部正在和財政部國家稅務(wù)總局總結房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗，今年將進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。
房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的重要組成部分，其自身暗含著(zhù)籌集財政收入的定位，伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展其成為地方財源支柱的作用也將逐步凸顯。但在我國目前房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，投機性行為蔓延，保障性住房政策仍待完善的大背景下，房產(chǎn)稅仍至少還要肩負著(zhù)調節房產(chǎn)市場(chǎng)，縮小貧富差距的定位。筆者認為這一定位分為兩個(gè)層面，一是要確保房產(chǎn)稅不會(huì )增加普通民眾的負擔。即對于普通民眾合理的，自住性的房產(chǎn)需求應給予保證，這不僅是溫總理提到的“讓人民生活更加幸福、更有尊嚴”的題中應有之義，也是構建和諧社會(huì )的必然要求。二是對投機性行為和高檔住房購買(mǎi)加以抑制，調節貧富差距。即對于非自住的、非合理的，投資甚至是投機性的買(mǎi)房行為，通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)提高住房持有環(huán)節的成本來(lái)進(jìn)行調節。
這兩個(gè)層面的定位，都可以通過(guò)房產(chǎn)稅的制度設計予以實(shí)現。一方面，要確定合理的免稅標準，保證基本住房需求不受影響，二是要通過(guò)累計稅率等手段，促使購房者都更加理性的對待自己的住房需求，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。滬渝兩市的試點(diǎn)也初步驗證了房產(chǎn)稅在調節市場(chǎng)方面的潛力。
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試點(diǎn)推開(kāi)還需解決三大問(wèn)題 |
在明確定位的基礎上，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)推開(kāi)仍需要重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題：
一是存量住房是否征收的問(wèn)題。重慶上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中基本都只涉及了新購住房，只是重慶對以獨棟住宅為主的存量高檔住房進(jìn)行征收。這一政策繞開(kāi)了既得利益，而且輔以房產(chǎn)證辦理環(huán)節必須提交的完稅證明，不僅確保了試點(diǎn)的順利推行，也提高了政策的可操作性。但是，隨著(zhù)新購住房逐步便成為存量住房，如果要實(shí)現房產(chǎn)稅的可持續性，并把其打造成為地方財源的支柱，房產(chǎn)稅勢必將對存量住房征收。但在征收時(shí)機上需要參考房產(chǎn)稅試點(diǎn)的經(jīng)驗，個(gè)人住房信息系統建設情況以及稅務(wù)征管部門(mén)方案設計進(jìn)展，預計將在“十二五”中后期才會(huì )對存量房進(jìn)行征收。
二是征管方式亟須轉變。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，不同于流轉稅等間接稅，其征收是以一定期限的持有為前提的。而當前試點(diǎn)兩地的征稅實(shí)踐則是把房產(chǎn)稅等同于契稅來(lái)征管，在房屋產(chǎn)權進(jìn)行交易時(shí)，預征未來(lái)一年的房產(chǎn)稅款。這一財產(chǎn)稅比較流轉稅進(jìn)行征管的方式顯然難以持續。尤其是對于存量住房的征收，如果缺乏了辦理產(chǎn)權證這一“關(guān)卡”，加之住房長(cháng)期空置，所有者與使用者相分離現象的大量存在，很難保證房產(chǎn)稅應征盡征。因此，同個(gè)人所得稅等直接稅一樣，對個(gè)人住房信息的全面掌握，對稅務(wù)征管方案的巧妙設計，征管方式從被動(dòng)到主動(dòng)的轉變都是在房產(chǎn)稅執行過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
三是要配合好保障房建設，形成政策合力。房產(chǎn)稅征收后，重慶當前的做法是專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于保障房建設。筆者認為這一經(jīng)驗可以向全國推廣，至少在最初幾年，由于房產(chǎn)稅籌資財政收入的潛力還未全部發(fā)揮，而且各地保障房建設仍有很大壓力，所以把房產(chǎn)稅所得用于建設保證房，在“一收一支”之間調節貧富差距，形成政策合力，確�！熬诱哂衅湮荨�。