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2012-04-17 作者：盛翔 來(lái)源：證券時(shí)報
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2011年3月23日出臺的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》至今已施行一年有余，新華社4月16日受權公布全文。這一關(guān)系3000多萬(wàn)“事業(yè)人”命運的宏觀(guān)部署再度引發(fā)外界關(guān)注�！爸笇б庖�(jiàn)”共分為九個(gè)部分，是首個(gè)統領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設計”。
事業(yè)單位是具有鮮明中國特色的社會(huì )組織，作為計劃經(jīng)濟時(shí)代的特有產(chǎn)物，發(fā)展到今天，不僅擁有數倍于公務(wù)員群體的龐大人頭，更早已背離了“專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)”的原初屬性。數據顯示，事業(yè)單位工作人員要占全國財政供養人數的近80%，財政負擔異常沉重，改革亟待進(jìn)行。事實(shí)上，從1995年全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會(huì )議算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了十五六年，可是進(jìn)展異常緩慢，機構仍在不斷膨脹，到了最近兩年，事業(yè)單位仍是“內定招聘”等腐敗丑聞的重災區。
有專(zhuān)家將改革進(jìn)展緩慢歸結于，長(cháng)期以來(lái)改革步驟邏輯關(guān)系顛倒，欠缺整體謀劃和系統安排。是的，相比零敲碎打與地方試點(diǎn)，事業(yè)單位改革更需強調自上而下的統籌。因此，這份“指導意見(jiàn)”被寄予厚望。然而，從實(shí)施一年來(lái)的進(jìn)程看仍未見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性的突破。
根據“指導意見(jiàn)”劃定的時(shí)間表，要到2020年，才能建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。而在此之前，核心的任務(wù)是要剝離名不副實(shí)的事業(yè)單位，將承擔行政職能的轉為行政機構，讓從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉為企業(yè)，事業(yè)單位將來(lái)唯一的“事業(yè)”只能是公益服務(wù)——這顯然是一個(gè)相對準確的事業(yè)單位定位。像“天價(jià)工資”的深圳市住宅租管中心，像年年被質(zhì)疑年年拿“天價(jià)補貼”的廣州8所機關(guān)幼兒園，它們搞的根本不是為公共利益服務(wù)的“事業(yè)”，而是為既得利益服務(wù)的“私業(yè)”。
然而，光“分類(lèi)”還不行，關(guān)鍵得要“分離”，改革如果不能真正給納稅人減負，就談不上成功。相比“分類(lèi)”，“分離”無(wú)疑是最為困難的，涉及到很多的既得利益。不說(shuō)別的，光是領(lǐng)導通過(guò)蘿卜招聘等安插進(jìn)去的親朋就有一大批。更何況，相比企業(yè)改革職工下崗和教育改革導致學(xué)費猛漲，事業(yè)單位群體的話(huà)語(yǔ)權更強大，既得利益的阻撓無(wú)疑是改革十幾年未見(jiàn)成效的根本原因。此外，因為公務(wù)員群體沒(méi)有同步納入改革，推動(dòng)改革者本身依舊享受“超國民待遇”，改革因為留有權力特區而難免讓人腹誹。
要真正有效地推動(dòng)改革，簡(jiǎn)單依靠政府的強力推動(dòng)以及被改革者的支持配合是不夠的，讓同樣是利益相關(guān)者的公眾更多參與進(jìn)來(lái)，擴大事業(yè)單位改革的開(kāi)放性，顯得非常關(guān)鍵。如果作為付費者的納稅人，只能做事業(yè)單位改革的觀(guān)望者，甚至要到改革實(shí)施一年之后才能看到“指導意見(jiàn)”的全文，那么，缺少公眾監督的事業(yè)單位改革，就難免會(huì )在幕后不公開(kāi)的不斷妥協(xié)中拖沓變味。溫總理撰文說(shuō)要“讓權力在陽(yáng)光下運行”，要把政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的基本準則，要求所有政府工作都要以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外。事業(yè)單位改革自然尤其應該如此，這不僅是滿(mǎn)足公眾知情權的需要，更是事業(yè)單位改革成功的前提。
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