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2012-04-17 作者：時(shí)言平 來(lái)源：重慶時(shí)報
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昨日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出到2020年，要建成運行高效、監管有力的管理體制和運行機制；今后5年，在清理規范基礎上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。
實(shí)際上，“指導意見(jiàn)”在一年多以前就已經(jīng)在內部實(shí)施，此次進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，無(wú)疑是將這一統領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設計”，正式確立為改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。由此，事業(yè)單位改革的大幕正式在公眾的注視下拉開(kāi)，這一關(guān)系到3000多萬(wàn)“事業(yè)人”命運的宏觀(guān)部署再度引發(fā)關(guān)注和熱議。
作為計劃經(jīng)濟時(shí)代的特有遺產(chǎn)，事業(yè)單位人員冗雜、財政負擔沉重，一貫被民眾視為“包袱”。它既承擔了歷次機構改革的成本，又在“中間地帶”倚仗灰色空間日漸成為了龐大的既得利益群體。正因為如此，事業(yè)單位改革的艱難性和復雜性也就可想而知。要啃下這塊“硬骨頭”，需要打破現有利益格局的勇氣和魄力。
分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的，就是要將事業(yè)單位從復雜的利益糾葛中剝離出來(lái)，讓行政的歸行政、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、公益的歸公益。只有這樣，權力、市場(chǎng)、公益之間的模糊邊界才能更加明晰。某種意義而言，事業(yè)單位的最終走向，應該是退出歷史舞臺，消弭權力與市場(chǎng)、權力與公益糾葛生長(cháng)的灰色地帶�；蛘哒f(shuō)，事業(yè)單位改革，需要“革事業(yè)單位命”的決心，否則改革就難以徹底，而不徹底的改革難免孕育出新的怪胎。
必須正視的是，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，不但是打破現有利益格局，重新劃分屬性和身份的命題，更是如何協(xié)調各方利益，以及保障這3000多萬(wàn)“事業(yè)人”應有權利的命題。如果打破利益格局是沖破阻力、深化改革的關(guān)鍵，那“事業(yè)人”的安置和權利保障，則是確保改革不會(huì )產(chǎn)生歷史遺留問(wèn)題的關(guān)鍵。事業(yè)單位改革絕不是孤立的改革，與政府職能轉型、與財政體制改革、與行業(yè)體制改革都有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)，更是具體涉及到人事管理、收入分配、社會(huì )保障、財稅政策和機構編制等諸多方面。因此，“頂層設計”的路線(xiàn)圖要走下去，需要處理好方方面面微妙而復雜的權益和利益關(guān)系，這正是決定改革成敗的關(guān)鍵。
啃下事業(yè)單位這個(gè)制約著(zhù)社會(huì )發(fā)展和公平實(shí)現的“硬骨頭”，乃是大勢所趨。很顯然，從“指導意見(jiàn)”來(lái)看，國家層面已經(jīng)有了勢在必行的決心。但成功的改革僅有決心和勇氣是遠遠不夠的，其魄力更是來(lái)自于改革環(huán)境的相對成熟和改革目標的明確。從目前的境況來(lái)看，無(wú)論是行政體制還是市場(chǎng)機制，或者是公益環(huán)境，這些事業(yè)改革后安置和流向的領(lǐng)域，都有著(zhù)很多不完善的地方，而這些，恐怕才是“頂層改革設計”走向實(shí)踐最大的阻力來(lái)源。當然，這并不是說(shuō)環(huán)境不成熟就不進(jìn)行事業(yè)單位改革，而是在改革的進(jìn)程中應該避免單兵突進(jìn)，應該以此為契機，推動(dòng)與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟、公益、收入分配、社會(huì )保障等多領(lǐng)域的改革。當事業(yè)單位改革不再處于孤立的改革環(huán)境中，這場(chǎng)改革才能更加從容順利，才能避免莽撞和冒進(jìn)制造出改革的后遺癥。
3000多萬(wàn)“事業(yè)人”的命運轉身值得我們關(guān)注，但更應該關(guān)注的是：事業(yè)單位改革的風(fēng)浪過(guò)后，曾經(jīng)存在的灰色空間是被徹底驅散，還是分流隱藏到行政、市場(chǎng)、公益等分類(lèi)改革的領(lǐng)域中陰魂不散；是形成新的利益格局和利益群體，還是創(chuàng )造更多的公共價(jià)值；是留下改革后遺癥，還是實(shí)現“頂層設計”的改革預期。
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