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事業(yè)單位改革需實(shí)現帕累托改進(jìn)
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2012-04-17 作者：潘洪其（北京青年報評論員） 來(lái)源：東方早報
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《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）出臺施行一年之后，4月16日由新華社受權全文公布。這項關(guān)系到全國3000多萬(wàn)“事業(yè)人”命運的宏觀(guān)改革，再次引起各界高度矚目。
這次的分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，簡(jiǎn)言之，就是要對現有事業(yè)單位進(jìn)行職能劃分，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，公益的歸公益，今后事業(yè)單位將主要承擔公益服務(wù)的職能，不再承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1995年在鄭州召開(kāi)的全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會(huì )議，開(kāi)啟了全國事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。但17年來(lái)，改革進(jìn)展并不順利，而且越到后來(lái)困難越大，動(dòng)力和壓力也日漸匱乏，一些地方和領(lǐng)域的改革幾乎停滯不前，甚至面臨著(zhù)走回頭路的危險。
之所以出現這種局面，一方面是因為事業(yè)單位改革涉及政府機構調整、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、社保體系、收入分配制度等多方面問(wèn)題，試點(diǎn)階段“零敲碎打”式的探索，無(wú)法將改革推向核心領(lǐng)域，現在迫切需要一個(gè)“頂層設計”，從戰略高度對事業(yè)單位改革進(jìn)行宏觀(guān)部署。去年3月出臺的這個(gè)《指導意見(jiàn)》，制定了事業(yè)單位改革的總體目標，并規劃了改革的具體路徑，應當能夠起到“頂層設計”的作用。
另一方面，事業(yè)單位改革推進(jìn)不力，還與相當一部分“事業(yè)人”擔心改革傷及自己的切身利益有關(guān)，他們退休后的養老金、醫保待遇很可能比政府機關(guān)人員低一大截。如何打消“事業(yè)人”對事業(yè)單位改革的疑慮和抵觸，如何換取“事業(yè)人”對事業(yè)單位改革的理解和支持，成為全面推進(jìn)改革必須認真解決的一個(gè)現實(shí)課題。
改革有改革的邏輯——改革不是要把財富和利益從一部分人手中無(wú)償轉移給另一部分人，而是要在承認現有體制下形成的社會(huì )各成員既定利益的前提下，通過(guò)權利和財產(chǎn)關(guān)系的重新安排，調動(dòng)最大多數人的積極性，以此增加社會(huì )財富總量，實(shí)現盡量有利于大多數人，并不對其他人造成損害的“帕累托改進(jìn)”。這個(gè)改革邏輯和“帕累托改進(jìn)”原則，對于事業(yè)單位改革同樣是適用的。
《指導意見(jiàn)》提出，事業(yè)單位人員社會(huì )保險實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過(guò)渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，轉企改制要有完善的過(guò)渡政策，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發(fā)和調整按照國家有關(guān)規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。離休人員醫療保障繼續執行現行辦法，轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇�！袄先死限k法”保證了現有體制下事業(yè)單位人員的待遇水平不降低，可以打消他們的后顧之憂(yōu)；“新人新制度”使人們對新體制下事業(yè)單位人員的待遇水平有了初步的預期；“中人逐步過(guò)渡”則順應了新舊體制轉型的變化，有利于緩解沖突、減輕震蕩，逐步消化改革的成本和代價(jià)。
按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的思路，通過(guò)科學(xué)的制度設計，事業(yè)單位改革可望獲得改革者和“被改革者”（有時(shí)兩者是同一群體）的認同，進(jìn)一步減少困難和阻力，通過(guò)科學(xué)的制度設計，實(shí)現事業(yè)單位、政府、市場(chǎng)和諧共贏(yíng)的“帕累托改進(jìn)”。
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