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2012-04-17 作者：祝乃娟 來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
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近日，央視曝光部分藥用膠囊廠(chǎng)用皮革廢料所生產(chǎn)明膠作原料。經(jīng)中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心檢測確認，9家藥廠(chǎng)生產(chǎn)的13個(gè)批次的藥品，所用膠囊的重金屬鉻含量超過(guò)國家標準規定2mg/kg的限量值，其中超標最多的達90多倍。
在老酸奶和果凍產(chǎn)品是否使用工業(yè)明膠的問(wèn)題還沒(méi)明確化的時(shí)候，膠囊藥爆出使用工業(yè)明膠，令人震驚。并且，令人產(chǎn)生更深層次憂(yōu)慮的地方在于，此前媒體報道的僅是食品、可消費或者可不消費的副食類(lèi)產(chǎn)品，而此次的藥品質(zhì)量問(wèn)題凸顯的是一個(gè)更嚴重的問(wèn)題：吃藥是為了醫病，然而藥卻含毒。且浙江新昌縣這個(gè)全國知名的膠囊之鄉，年產(chǎn)一千億粒膠囊，占全國三分之一。其中涉及企業(yè)不乏知名的大企業(yè)。
國家明令禁止工業(yè)明膠用作食品藥品原料，然而，河北的明膠廠(chǎng)赫然將此工業(yè)明膠賣(mài)給浙江新昌的膠囊廠(chǎng)。按《中國藥典》規定，對膠囊要出廠(chǎng)檢鉻，但在一些膠囊廠(chǎng)，壓根就沒(méi)有檢測膠囊鉻含量的設備，直接貼合格證就出廠(chǎng)了。
對社會(huì )來(lái)說(shuō)，這種食品藥品監管的模式依然是一種悲劇。工業(yè)明膠在食品藥品中禁止添加，是明文規定的，然而卻能這么大面積使用，除了監管不力或是監管被俘獲以外，沒(méi)有更合理的解釋。須知，以現行的行政體制框架，地方的職能部門(mén)主要歸地方政府管理，這主要表現在最重要的財政撥款和人事權方面，與其上級的職能部門(mén)溝通主要在于業(yè)務(wù)方面，后者沒(méi)有一種硬性約束力，導致低一級的職能部門(mén)對自己領(lǐng)域內的監管和政策執行，常常會(huì )產(chǎn)生異化，或者執行不力。上級職能部門(mén)對低一級的職能部門(mén)的督促，也常是較為困難的。最終，本級職能部門(mén)還是得對同級地方政府負責，也就是對該地的GDP以及稅收負責，它們毫無(wú)動(dòng)力去對轄區內的違法企業(yè)動(dòng)真格，更別說(shuō)一個(gè)作為全國知名的膠囊之鄉的縣了，縣域經(jīng)濟的支撐點(diǎn)或許就在這里，如果一旦主動(dòng)出擊監管，那么隔斷各種利益鏈條可能就會(huì )影響到該縣的稅收和GDP。
我們有理由擔憂(yōu)，一陣風(fēng)式的整治行動(dòng)，最終并不會(huì )起到什么實(shí)質(zhì)性的作用。因為，中國的食品藥品違規成本太低，中國至今未能建立起一個(gè)有效的企業(yè)黑名單體系以及個(gè)人征信系統，令人們常存有單次博弈的想法，即我今天被查封，交一點(diǎn)罰款，他日重出江湖就是了。短期來(lái)看，建立一個(gè)黑名單制度是必須的，長(cháng)期來(lái)看，需要中央政府改革GDP考核制度以及加強地方人大的監督作用。
食品藥品安全，不僅要靠政府的監管，還需要果斷地引入第三方監測檢測機構，這在美國已經(jīng)被證明了是非常成功的經(jīng)驗。唯有如此，才能真正重建食品藥品的公信力。也只有這樣，地方監管俘獲的問(wèn)題才可能有效減少。當然，這并不是食品藥品監管部門(mén)一家能夠成就的事情，需要整體宏觀(guān)層面的改革予以支持。
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