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2012-04-18 作者：辜勝阻 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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城鎮化是中國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛在內需與持久的增長(cháng)動(dòng)力。據預測，未來(lái)10年，每年新增城鎮人口將達到2000多萬(wàn)人，每年需要商品房至少是6億平方米以上。城鎮化推動(dòng)了對基礎設施、住宅、耐用消耗品、汽車(chē)等的需求，這是中國轉型靠?jì)刃枥瓌?dòng)經(jīng)濟成長(cháng)的一個(gè)根本動(dòng)力。
健康可持續發(fā)展的城鎮必須建立在實(shí)體經(jīng)濟的堅實(shí)基礎上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現城鎮化與工業(yè)化、農業(yè)現代化以及信息化的“四化”協(xié)調發(fā)展。城鎮化一方面要同工業(yè)化、農業(yè)現代化相協(xié)調發(fā)展；另一方面要利用信息化的成果。城鎮化與工業(yè)化、與制造業(yè)由大向強轉變相協(xié)調，要建立在以制造業(yè)為基礎的實(shí)體經(jīng)濟基礎上，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”；城鎮化與農業(yè)現代化相協(xié)調，通過(guò)現代化釋放更多勞動(dòng)力；與信息化相協(xié)調，在城鎮化進(jìn)程中通過(guò)智慧城市來(lái)提高城鎮化質(zhì)量和獲取城鎮化發(fā)展紅利。智慧城市是繼數字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮化的深度融合。據世界銀行測算，一座百萬(wàn)人口智慧城市的建設，在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。
實(shí)現城鎮化可持續健康發(fā)展需要警惕四種偏向與失衡。
第一，要避免過(guò)度依賴(lài)“土地紅利”，使過(guò)高地價(jià)推高房?jì)r(jià)，形成城市房地產(chǎn)過(guò)度泡沫的局面。據財政部統計，2011年地方政府國有土地使用權出讓收入超過(guò)3萬(wàn)億元，相當于地方政府財政收入的80%以上。城市政府的土地財政推高了房?jì)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。有研究表明，土地城鎮化大大超前于人口城鎮化。
第二，要避免過(guò)度依賴(lài)超級城市和特大城市，避免人口過(guò)度集中于大城市造成的“大城市病”。中國城鎮化在高速發(fā)展的進(jìn)程中，涌現出一批超級城市和特大城市，“大城市病”開(kāi)始顯現。據調查，中國百萬(wàn)人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時(shí)間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮化發(fā)展過(guò)程存在著(zhù)不可持續的風(fēng)險。
第三，要避免過(guò)度依賴(lài)人口異地轉移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)會(huì )造成巨大的社會(huì )代價(jià)。大量人口的異地轉移導致農村出現空心化問(wèn)題。有數據顯示，在農村人口中，留守兒童有5000多萬(wàn)人，留守老人有4000多萬(wàn)人，留守婦女有4700多萬(wàn)。大量的“三留人口”是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型過(guò)程中與農民工流動(dòng)相伴生的一個(gè)特殊現象，也是我國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中面臨的社會(huì )代價(jià)。
第四，要避免過(guò)度依賴(lài)農民工不徹底轉移的“半城鎮化”造成農民工權益缺失。在超過(guò)50%的城鎮化率中2億多農民工實(shí)現了職業(yè)轉換和地域轉移，但還沒(méi)有實(shí)現身份轉變。改變這種不完全的局面要通過(guò)農民工市民化從“二維轉換”到“三維轉變”，實(shí)現農民工在城鎮化過(guò)程中與市民平權，從“半城鎮化”到完全城鎮化。
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