|
機場(chǎng)建設費改頭換面回避不了真問(wèn)題
|
|
|
|
|
2012-04-18 作者：張起淮（中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員） 來(lái)源：東方早報
|
|
| |
3月17日，財政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》，并于4月1日正式實(shí)施。該辦法的頒布，標志著(zhù)自1992年開(kāi)始運行了20年，被公眾和專(zhuān)家頻頻質(zhì)疑的民航機場(chǎng)建設費制度“壽終正寢”，也表達出政府在此領(lǐng)域做出改革的積極決心。
對比2004年財政部曾印發(fā)的《民航基礎設施建設基金征收使用管理暫行辦法》，新的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）將費用征后使用的范圍從單純的機場(chǎng)基礎設施擴展至民航科教、研發(fā)、減排改造等方面。相比老規定“一半交民航局，一半流入各地方”的粗糙做法，《辦法》在一定程度上能夠有效利用資金，防止專(zhuān)項資金的流失，阻斷腐敗滋生的土壤。
然而，《辦法》也許并不是人們想象中一副“包治百病”的良方，還存在著(zhù)諸多不足。
首先，《辦法》自身的性質(zhì)決定了它不能形成一套成熟航空發(fā)展基金的征收和運作系統。該《辦法》只是對于民航發(fā)展基金的總體性架構，并沒(méi)有配套規章、制度協(xié)調互動(dòng)運行，這就容易造成該文件沒(méi)有實(shí)施標準從而被架空，不能實(shí)施的隱患；《辦法》第34條規定民航局“可以”制定具體的征收管理細則，而目前的狀況是除了《辦法》之外，一切和征收、管理、支配和監察有關(guān)的配套規則處于“真空狀態(tài)”，這些實(shí)施細則涉及何領(lǐng)域、是否出臺、何時(shí)出臺在《辦法》中均未載明、規定。
其次，《辦法》對于費用的征收標準的設定上，并沒(méi)有建立在科學(xué)的市場(chǎng)分析和預測的基礎上，沒(méi)有從實(shí)際民航客運量變化、基礎建設硬性投資需要及其增長(cháng)速度、節能減排等科研項目花費這些歷史數據分析上出發(fā)計算，而是僅僅簡(jiǎn)單地延續了對于“國內航線(xiàn)50元，國際航線(xiàn)90元，支線(xiàn)免征”的舊有征費設計標準。這就容易造成發(fā)展基金的實(shí)量、乘客經(jīng)濟承受范圍、民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程速度和需量之間失調和矛盾，可能引發(fā)基金利用等一系列問(wèn)題，造成資金的浪費。
最后，該《辦法》在其立法程序上也存在著(zhù)或多或少的瑕疵，不得不面臨著(zhù)法律效力上的“尷尬”處境。其一，縱觀(guān)我國《民用航空法》以及其他國家法律、行政法規，并沒(méi)有一處提到“民航發(fā)展基金”，上位法的缺失使得該項“基金”成了無(wú)源之水，無(wú)根之木。其二，“基金”的性質(zhì)尚沒(méi)有一個(gè)明確的定義，是屬于稅收還是屬于行政事業(yè)性收費還缺乏官方明確的說(shuō)法。根據《立法法》和《憲法》的有關(guān)規定，征費和稅收種類(lèi)的設置由法律、行政法規調整，財政部是否有權設立新的稅收、征費種類(lèi)是值得質(zhì)疑的。
從剛頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》中，我們誠然看到了政府有關(guān)部門(mén)的努力和所作出的改進(jìn)、調整。其實(shí)公眾關(guān)心的不是它叫什么，它的名頭是什么（機場(chǎng)建設費還是民航發(fā)展基金），重要的是能否做到合理征收、分配，善于運用，使其成為支持我國航空業(yè)發(fā)展的一份力量，讓公眾真正得到實(shí)惠；公開(kāi)實(shí)施流程、賬目及資金投入成果，把基金的征收、管理、分配和審計放置在社會(huì )公眾的“透明視野”監督之下，讓老百姓了解民航發(fā)展基金、真正愿意繳納基金，這才是衡量這項制度設立和運行的根本基礎。
|
|
| 凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品，版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社，未經(jīng)書(shū)面授權，不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|
|
|