金融危機以來(lái)，美國的貿易戰略正由倡導“自由貿易”轉向“公平貿易”，而近兩年中美經(jīng)貿摩擦頻發(fā)，正是美國貿易政策基調轉變及其實(shí)踐中的特點(diǎn)所致，美國正試圖打著(zhù)“公平貿易”的幌子重塑全球貿易的“規則優(yōu)勢”。

　　2012年是美國總統大選年，中美貿易摩擦開(kāi)始升溫。無(wú)論是美商務(wù)部裁定中國輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車(chē)輪存在傾銷(xiāo)和補貼行為，還是對華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁，再或是美國制造業(yè)聯(lián)盟采取對中國引擎、汽車(chē)電子設備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調查，如此密集的貿易爭端都意味著(zhù)中美貿易摩擦恐全面升級。
　　應該講，中美貿易摩擦的進(jìn)一步加劇，是與中美貿易額的上升成正比的。中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級，貿易摩擦也在升級。數據表明，中美互為對方第二大貿易伙伴，2011年雙方全面貿易額突破4000億美元。伴隨雙方貿易往來(lái)接觸面的增大，摩擦自然有增無(wú)減。然而，貿易摩擦只是美國對外貿易戰略調整的一部分，美國正在按照自己的規則重塑全球的貿易規則，即由原來(lái)提倡的“自由貿易”向“公平貿易”轉變。
　　在歷史上，“公平貿易”這個(gè)詞有著(zhù)許許多多的含義。公平貿易聯(lián)盟于1881年在英國成立以限制來(lái)自外國進(jìn)口商品。在美國，商界以及工會(huì )都利用“公平貿易”法來(lái)構建所謂的“進(jìn)口商品鐵網(wǎng)屏障”。而今，美國更是成立特別貿易小組直指“不公平貿易”。3月5日美國參議院通過(guò)一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國商務(wù)部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的打算，美國終于啟動(dòng)了跨部門(mén)的貿易稽查中心。新機構成立有兩大看點(diǎn)，一個(gè)是新機構的設立將幫助奧巴馬實(shí)現其出口增加目標，從2009年的1.57萬(wàn)億美元，到2015年翻一番，達到3.14萬(wàn)億美元；二是這個(gè)新機構將協(xié)同美國多個(gè)部門(mén)以應對世界各地的不公平貿易行為，劍指中國，這事實(shí)上是“超貿易保護主義”風(fēng)潮的回潮。
　　事實(shí)上，從本世紀初，就興起了“超貿易保護主義”，它也被稱(chēng)為“新貿易保護主義”，是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)和知識產(chǎn)權保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現形式。目的是想規避多邊貿易制度的約束，通過(guò)貿易保護，達到保護本國就業(yè)，排斥競爭性威脅�！俺�貿易保護主義”大都打著(zhù)“公平貿易”的旗號，利用國際貿易組織（WTO）規則實(shí)行貿易保護。由于現行多邊貿易體制并非無(wú)懈可擊，一些國家總是千方百計從中尋找“合法”貿易保護主義的生存土壤，美國的“301”、“337”條款都屬于這類(lèi)性質(zhì)。

　　美國一向標榜自己為自由貿易的楷模，但全球產(chǎn)業(yè)分工卻加大了美國的貿易逆差，但又不能放棄自由貿易的大旗，于是近幾年，美國對國際貿易關(guān)系做大幅度的調整，提出了所謂的“公平貿易”，而美國也把WTO制定的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》以及保障措施條款等當成新的貿易保護工具。美國一方面違背WTO原則，對本國戰略產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)度保護，意圖擴大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)份額，轉移利潤；另一方面，卻苛責別國實(shí)行不公平貿易做法，扭曲市場(chǎng)競爭。因此，實(shí)質(zhì)上，美國提出的所謂“公平貿易”是名義上更具合理性、但形式上卻更具隱蔽性、戰略上更具進(jìn)攻性的“超貿易保護主義”。比如，以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調查為例，美國商務(wù)部對華光伏太陽(yáng)能電池產(chǎn)品反補貼調查做出初裁，認定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度，但事實(shí)上，作為“再工業(yè)化”戰略的一部分，美國把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振美國經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，并通過(guò)投資稅收減免、貸款擔保、出口補助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持，美國對光伏企業(yè)的補貼遠遠超過(guò)中國。
　　更有甚者，美國還將聯(lián)合日本、歐盟對中國稀土出口問(wèn)題向世貿組織提起訴訟。從中國的立場(chǎng)而言，中國政府近年來(lái)加強并不斷完善對部分資源類(lèi)產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理，目的在于保護資源環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。但擁有龐大稀土儲量不愿開(kāi)采的美國卻指責中國通過(guò)出口限制阻礙全球競爭，并使得美國公司處于不利的競爭地位。這樣看來(lái)，到底誰(shuí)才是真正的“不公平貿易”呢？

　　隨著(zhù)全球經(jīng)濟格局和力量對比的演變，WTO多邊貿易體制框架已經(jīng)難以反映現實(shí)的變化。世界不僅要求“自由貿易”，更需要“公平貿易”，作為挑戰全球貿易框架中的不公平規則待遇，中國的行動(dòng)剛剛開(kāi)始。當前最需改變的是全球不公平的貿易規則體系，由于制定規則者話(huà)語(yǔ)權的非對等性和規則適用對象的差異性，使得一些發(fā)達國家得以借公平貿易之名行貿易歧視之實(shí)。對于中國而言，面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規則優(yōu)勢”，必須學(xué)會(huì )挑戰全球貿易框架中的不公平規則和待遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，促成國際貿易框架中不公平貿易規則的改進(jìn)和修正。