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2012-04-18 作者：張輝 來(lái)源：證券時(shí)報
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16日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》由新華社對社會(huì )正式公布。意見(jiàn)明確了事業(yè)單位分類(lèi)改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表，其中，5年內事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強。
當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。然而，長(cháng)期以來(lái)，事業(yè)單位存在著(zhù)人浮于事、機構臃腫、效能低下、公共服務(wù)供給不足且質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
事實(shí)上，我國事業(yè)單位分類(lèi)改革已經(jīng)試點(diǎn)和探索了整整20年，但由于根深蒂固的部門(mén)利益和個(gè)人利益結構在改革中很難被打破，加之改革的時(shí)機、手段、策略和步驟存在問(wèn)題，致使事業(yè)單位改革這么多年來(lái)一直進(jìn)展緩慢，甚至在某些領(lǐng)域有一定程度的回歸。如今這份事業(yè)單位改革頂層設計和實(shí)施方案兼具的指導意見(jiàn)與公眾正式見(jiàn)面，無(wú)疑喻示著(zhù)對事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，在帶來(lái)震動(dòng)的同時(shí)，自然也會(huì )激發(fā)公眾參與改革的熱情。
縱觀(guān)這份改革文件，此次事業(yè)單位分類(lèi)改革的主導理念仍然沿襲了以往“剝離兩頭，留下中堅”的總體思路，即剝離非公益組織使之劃歸行政機構或轉化為企業(yè)，強化中堅力量的“公益”屬性，“行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。這樣的改革思路無(wú)疑是理性而積極的，但問(wèn)題的關(guān)鍵是要防止改革做成一道簡(jiǎn)單的“減法”題(甩包袱)。
在筆者看來(lái)，事業(yè)單位改革的重點(diǎn)應放在公共資源的公正分配，在事業(yè)單位中建立更規范的責效一體的法人治理結構，并有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，而不是簡(jiǎn)單地削減單位、人員和經(jīng)費。一些組織即便是脫去了事業(yè)單位的“行政外衣”，也不代表剝離其公益屬性，將之完全推向市場(chǎng)。比如公用事業(yè)領(lǐng)域，雖然這一領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給早已實(shí)現市場(chǎng)化運行，但依賴(lài)于政府的監管和財政的補貼才保證了產(chǎn)品價(jià)格的公益性，如果一旦政府撒手不管，舊體制下本來(lái)就不強的公共服務(wù)功能，很快就會(huì )趨于瓦解，轉而逐漸成為自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益集團，引發(fā)更深層次的公共問(wèn)題。
也就是說(shuō)，當前事業(yè)單位改革“剝離兩頭”的市場(chǎng)化要把握好一個(gè)度，即只能是部分的、可控的“市場(chǎng)化”，以提高公共服務(wù)質(zhì)量和供給水平為目標，采用逐步推進(jìn)的市場(chǎng)化手段，政府的責任和財政的投入更不能淡化。
另一方面，“留下中堅”——留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者，其實(shí)也涉及到一個(gè)強化政府責任的問(wèn)題。在現實(shí)語(yǔ)境下，要想強化“中堅力量”的公益屬性，僅僅是確保公共安全、公共衛生、義務(wù)教育等純公益性事業(yè)單位的編制和財政保障是遠遠不夠的。再譬如公立醫院，在過(guò)度市場(chǎng)化的醫改背景下，時(shí)下很多公立醫院已經(jīng)患上了“逐利病”，徹底轉變?yōu)槭袌?chǎng)主體或者純商業(yè)性機構。政府投入的減少導致了公立醫院的“蛻變”，要扭轉這種困局起碼要大幅提高公共財政在公共衛生領(lǐng)域的投入，這是一個(gè)基礎。教育亦是如此。從這個(gè)角度來(lái)看，事業(yè)單位的改革還取決和受制于“醫改”和“教改”，其難度之大、壓力之大可想而知。
綜上所述，事業(yè)單位改革不是“減法”而是一道“加法”題，是一個(gè)需要不斷強化政府責任、加大在社會(huì )事業(yè)上的各項財政投入的系統工程，不是減少多少事業(yè)單位和“事業(yè)人”那么簡(jiǎn)單。
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