在哥倫比亞海濱城市卡塔赫納舉行的第六屆美洲國家首腦峰會(huì )格外引人注目。來(lái)自30個(gè)美洲國家的領(lǐng)導人齊聚一堂，對新形勢下的地區熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而熱烈的討論。由于美國和拉美國家在一系列敏感問(wèn)題上存在著(zhù)重大分歧，峰會(huì )在沒(méi)有發(fā)表一個(gè)共同宣言的情況下宣告結束，但在美洲經(jīng)貿、安全合作問(wèn)題上則達成了共識。
　　美洲國家首腦峰會(huì )機制最初設計旨在推進(jìn)美洲自由貿易區的建立。早在1990年6月，時(shí)任美國總統布什首次提出建立一個(gè)從美國阿拉斯加到阿根廷火地島、覆蓋整個(gè)美洲的自由貿易區。1994年12月，第一屆美洲國家首腦峰會(huì )在美國邁阿密舉行，除古巴之外的美洲34個(gè)國家領(lǐng)導人悉數與會(huì )，正式開(kāi)展實(shí)施“美洲倡議”。之后的五屆峰會(huì )也一直致力于推動(dòng)美洲自由貿易區的建立。但由于美國同巴西、阿根廷等南美國家在農產(chǎn)品補貼、農產(chǎn)品市場(chǎng)準入、投資和知識產(chǎn)權保護等一系列問(wèn)題上存在嚴重分歧，美拉自由貿易談判從2003年起中斷。隨后，美國開(kāi)始通過(guò)與拉美國家簽署雙邊自貿協(xié)定來(lái)取代區域貿易談判，形成了今天拉美國家間既競爭又合作的總體格局。
　　從本屆美洲國家首腦峰會(huì )的主題看，要求聯(lián)合團結、共同發(fā)展的愿望十分迫切。美國是國際金融危機的重災區，需要拓展新的出口市場(chǎng)和投資市場(chǎng)來(lái)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )并提振經(jīng)濟；拉美國家也受到國際金融危機沖擊，希望通過(guò)美洲國家之間聯(lián)合行動(dòng)、共同應對，并延長(cháng)增長(cháng)周期。從現實(shí)情況看，近年來(lái)，拉美政治穩定、經(jīng)濟繁榮、國家間和平相處，已經(jīng)成為繼亞洲之后世界上第二個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)最快的地區。與此同時(shí)，拉美經(jīng)濟發(fā)展具有很大的發(fā)展潛能，有必要讓所有美洲國家聯(lián)合起來(lái)，抓住發(fā)展機遇。
　　正因如此，美洲國家領(lǐng)袖們在推動(dòng)地區發(fā)展、經(jīng)濟繁榮和人民福祉等重大議題上達成一致共識。峰會(huì )通過(guò)了三個(gè)公報“呼吁6月‘里約+20’聯(lián)合國可持續發(fā)展大會(huì )達成具體成果”、“打擊西半球跨國有組織犯罪”、“提高美洲國家競爭力”；還確定未來(lái)進(jìn)一步加強合作的5大領(lǐng)域：自然災害預防和有效應對、公民安全、地區基礎設施一體化、教育和衛生領(lǐng)域更好地利用信息技術(shù)與通信技術(shù)、消除貧困與社會(huì )公正。應該說(shuō)，拉美國家的發(fā)展與繁榮構成此次峰會(huì )的主要元素。
　　此次峰會(huì )的一大亮點(diǎn)就是在峰會(huì )前召開(kāi)了首屆美洲國家組織企業(yè)家峰會(huì )，凸顯了拉美合作發(fā)展的主題。來(lái)自美洲地區700多位最具影響力的企業(yè)家參加了為期兩天的外圍會(huì )議”，探討美洲團結合作，提高美洲大陸競爭力，實(shí)現美洲人民利益。企業(yè)家們一致認為美洲國家應加強貿易、投資、教育、科技和安全等領(lǐng)域的合作，以推動(dòng)西半球的繁榮。
　　當然，此次峰會(huì )再次暴露美國與拉美國家之間存在著(zhù)嚴重的分歧與矛盾。一方面，拉美國家隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的提升，獨立自主、聯(lián)合自強的意識在增強；另一方面，美國長(cháng)期把拉美視作自己的“戰略后院”，尤其目前身處金融危機泥潭，希望借助拉美資源、市場(chǎng)來(lái)振興本國經(jīng)濟的想法愈發(fā)強烈，不會(huì )放棄利用美洲國家首腦峰會(huì )等合作機制對拉美國家的干涉和控制。不過(guò)，也應看到，美拉區域貿易額已占美對外貿易額的46%以上，因此，美拉之間的經(jīng)濟與安全合作仍將會(huì )繼續。
　　美洲國家首腦峰會(huì )傳遞發(fā)展信息，擬于2015年巴拿馬召開(kāi)第七屆美洲峰會(huì )，將繼續致力于區域經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，推動(dòng)拉美一體化進(jìn)程。合作發(fā)展是世界潮流，也是拉美各國的共同選擇。