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4月17日，財政部公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據該辦法，民航機場(chǎng)管理建設費和民航基礎設施建設基金合二為一，改征民航發(fā)展基金。這在社會(huì )上引起了強烈反響，有的網(wǎng)民說(shuō)，征收了二十年的機場(chǎng)建設費換了一件“馬甲”又出來(lái)了。
我覺(jué)得，這是“換湯不換藥”的做法，幾乎是給剛剛結束的全國兩會(huì )潑了一盆涼水。我們不妨先來(lái)看看，到底有多少基金有必要“重來(lái)”。
根據財政部《關(guān)于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》，2011年全國政府性基金收入41359.63億元，其中，中央政府性基金收入3125.93億元，地方政府性基金本級收入38233.7億元，在這3.8萬(wàn)多億元中，地方政府的國有土地使用權出讓收入高達33166.24億元。也就是說(shuō)，政府性基金扣除土地使用權出讓收入，實(shí)際上僅有8193億元，其中，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元。
我的建議是，一些收入極低的基金項目干脆取消，對全國財政收支也無(wú)大礙。
以2011年中央政府性基金收入為例，在27項基金中，比較大項的有：鐵路建設基金收入648億元，彩票公益金收入317.45億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入217.41億元。
2011年實(shí)際收入少于200億的中央政府性基金大量存在。比如：中央農網(wǎng)還貸資金收入100億元，民航基礎設施建設基金收入60.88億元，民航機場(chǎng)管理建設費收入147.08億元，港口建設費收入136.02億元，文化事業(yè)建設費收入10.55億元，國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金收入6.1億元，森林植被恢復費收入3.03億元，中央水利建設基金收入39.25億元，南水北調工程基金收入26.77億元，三峽水庫庫區基金收入6.2億元，船舶港務(wù)費收入41.68億元，貿促會(huì )收費收入0.79億元，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收入0元，等等。其他政府性基金收入-4億元。
此外，2011年中央政府性基金收入中上年結轉收入為794.87億元，2011年準備結轉到2012年的也有817.31億元，說(shuō)明這些中央政府性基金用不完，卻要征收。在27項中央政府性基金收入中，有的已經(jīng)是名存實(shí)亡，有的收入為零，有的不足1億元，估計都難以覆蓋其征收成本。
政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門(mén)根據法律、行政法規和中央有關(guān)文件的規定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照規定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項收費。這些基金的開(kāi)征大都在上個(gè)世紀八九十年代之間，開(kāi)征的原因無(wú)非是“擴大積累，壓縮消費”，試圖等經(jīng)濟發(fā)展了再增加消費，要求民眾勒緊褲腰帶支持國家建設。
但是，等經(jīng)濟發(fā)展了，那些基金的收取不僅沒(méi)有取消反而受到更多重視，并被納入預算管理，取消的可能性更小了。國務(wù)院1996年的文件《關(guān)于加強預算外資金管理的決定》要求，從1996年起，將養路費、車(chē)輛購置附加費、鐵路建設基金、三峽工程建設基金、公路建設基金、民航基礎設施建設基金、農村教育費附加、市話(huà)初裝基金、民航機場(chǎng)管理建設費等13項數額較大的政府性基金納入財政預算管理。這個(gè)時(shí)候，我不由得想起“黃宗羲定律”。
所謂黃宗羲定律，是由清華大學(xué)人文學(xué)院教授秦暉先生依據明末清初思想家黃宗羲的觀(guān)點(diǎn)而總結出來(lái)的某種歷史規律：歷史上的稅費改革不止一次，但每次稅費改革后，由于當時(shí)社會(huì )政治環(huán)境的局限性，農民負擔在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。黃宗羲稱(chēng)之為“積累莫返之害”。2005年新年伊始，一些省份就相繼宣布全面取消農業(yè)稅，給予農民更多的實(shí)惠。與此同時(shí)，中央政策的支農力度不斷加大。此后，宣布全面減免農業(yè)稅的省份也逐漸增加，由22個(gè)上升到年底的28個(gè)。2006年在全國實(shí)現全部免征農業(yè)稅，在中國延續了兩千多年的農業(yè)稅退出歷史舞臺。免除了農業(yè)稅，才真正走出了“黃宗羲定律”的怪圈。
現在經(jīng)濟發(fā)展、財政稅收收入大幅度增加了，中國是到了“清費理稅”的時(shí)候了，這樣才能取信于民。政府增加收入固然可以籌集資金，加大民生投入。但隨著(zhù)民生經(jīng)濟、內需規模的擴大，也應想到，減少?lài)褙摀材芷鸬嚼瓌?dòng)內需、縮小貧富差距之效，甚至會(huì )超過(guò)政府先收入再分配的功效。而且，政府藏富于民之后，威望也會(huì )逐步建立起來(lái)。國富不如民富！30多年改革開(kāi)放之后，中國應該樹(shù)立政府理財與國民理財并重的理財觀(guān)念。
我建議，取消低于200億元的中央政府性基金項目，相應事業(yè)的所需支出從中央政府支出中予以調整。同時(shí)，地方政府性基金也做相應的調整。
（作者系全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)）
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