|
|
|
2012-04-19 作者：徐立凡 來(lái)源：京華時(shí)報
|
|
| |
民航發(fā)展基金，不能穿新鞋走老路。否則，出發(fā)點(diǎn)再好，使用再有戰略性，仍然難以避免民眾的質(zhì)疑。
財政部日前公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，自本月起，廢止機場(chǎng)建設費規定，決定改征民航發(fā)展基金。國內航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）。財政部強調，民航發(fā)展基金沒(méi)有增加乘客負擔，只是對既有兩項基金進(jìn)行整合，整合后民航節能減排和通用航空將是基金使用目標。
機場(chǎng)建設費“變身”民航發(fā)展基金，引起很大爭議。在不少人看來(lái)，變個(gè)名稱(chēng)等于“換湯不換藥”，乘客負擔固然沒(méi)有增加，但是機場(chǎng)建設費本就應該取消，換了名稱(chēng)，無(wú)異于給了其繼續合法生存的空間。
對于這一質(zhì)疑，有兩個(gè)解讀角度。從財政的角度看，當年財政緊張設立機場(chǎng)建設費，有一定的必要性。一方面，發(fā)展航空業(yè)需要專(zhuān)門(mén)費稅支持，另一方面，機場(chǎng)建設費也真實(shí)反映了空運的緊張程度，帶有市場(chǎng)導向作用。但是，如今財政收入增長(cháng)速度已經(jīng)超過(guò)了GDP的增長(cháng)速度，發(fā)展航空業(yè)的資金緊張情況已大為緩解，繼續征收機場(chǎng)建設費的理由已經(jīng)失效。因此，換個(gè)名目繼續征收，法理性存疑。許多人的質(zhì)疑并非無(wú)據。
但是從資金管理的角度看，機場(chǎng)建設費由“費”變?yōu)榛�，對于提高這筆專(zhuān)項資金的管理和使用效率，確有助益。民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
相對于機場(chǎng)建設費的不透明度，政府性基金在征收繳庫、資金渠道、會(huì )計審核等方面更嚴格。還要看到，由于歐盟近期對于入境航空的節能減排要求趨于嚴厲，中國航空業(yè)需要統一立場(chǎng)和行動(dòng)步調加以應對，防止由此造成的巨大損失。將機場(chǎng)建設費轉為民航發(fā)展基金，并主要投于節能減排，可以視作對歐盟新措施的必要準備。
乘客的空運成本需要減負，民航業(yè)面對的節能減排壓力也需要減負，平衡這二者的關(guān)系，只能隨著(zhù)時(shí)間的發(fā)展和民航業(yè)技術(shù)的整合逐漸實(shí)現。這是客觀(guān)現狀，不可能旦夕之間解決。
真值得關(guān)注的是此次機場(chǎng)建設費變身的程序�！睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》固然經(jīng)過(guò)上級批準，但是，民航局自身并沒(méi)有立法權，其變身的法理依據并不充分。更何況，如果將此次變身視作與消費者密切相關(guān)的收費項目，則除了行政程序外，聽(tīng)證程序也不可匱缺。
變身過(guò)程中的模糊性，不免令人擔心基金使用過(guò)程中是否也會(huì )存在模糊性。民航發(fā)展基金，不能穿新鞋走老路。否則，出發(fā)點(diǎn)再好，使用再有戰略性，仍然難以避免民眾的質(zhì)疑。
|
|
| 凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品，版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社，未經(jīng)書(shū)面授權，不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|
|
|