近日,衛生部部長(cháng)陳竺在出席一個(gè)研討會(huì )時(shí)表示,“將通過(guò)深化醫改為控煙助力,逐步把戒煙咨詢(xún)和藥物納入基本醫保,基本藥物目錄也將添加相關(guān)藥品!苯錈熕幬镆灰{入基本醫保,引起了輿論的關(guān)注。 有研究表明:中國每年死于與煙草相關(guān)疾病的有100萬(wàn)人;如果控煙不成功,這個(gè)數字到2020年將增加到200萬(wàn)人。在今后50年中,將有1億人死于與煙草相關(guān)的疾病。如果從這些統計數字出發(fā),將戒煙作為對與煙草相關(guān)疾病的預防措施,可能是有道理的。 但是,用醫保的經(jīng)費來(lái)幫助戒煙并不妥當。這樣說(shuō):基于以下幾點(diǎn)理由: 一是醫療保險基金是參保者共同籌集來(lái)“看病”的,而且并不富裕,“防病”的資金似乎不應該從醫;鹬虚_(kāi)支,而應該從公共衛生或疾病控制的專(zhuān)項經(jīng)費中開(kāi)支。 二是中國的城市職工基本醫療保險制度有一個(gè)特殊的國情,就是這項制度是在政府不做“第三個(gè)確!钡那疤嵯陆⒌。這意味著(zhù)在城市職工醫保中,政府并沒(méi)有投入。所以用這筆基金來(lái)作預防,似乎于情于理于法都有不相契合之處。說(shuō)這些,主要想指出,不要隨意搬用“國際經(jīng)驗”。 三是在醫療保障制度覆蓋全民后,面對2.7億煙民的“醫保戒煙”,是否能夠承受?就算所有的人都一次就能戒除,那么2.7億人以每人3000元計算,便要8100億元。人保部的統計數字告訴我們:2010年,全年城鎮基本醫療保險基金(應該是包括城鎮職工和城鎮居民)總收入是4309億元,支出3538億元。 當然,應該肯定和鼓勵衛生部門(mén)堅決控煙的決心,但相關(guān)的政策是否能夠這樣設計—— 藥物戒煙,可以由煙民和政府共同負擔。治療費用中,由煙民自己支付三分之二——即使只算經(jīng)濟賬,這筆費用相比戒煙后省下的買(mǎi)煙錢(qián)其實(shí)是“小巫”、“大巫”的差別,而且戒得越早越劃算;政府從公共衛生開(kāi)支中補貼三分之一——中國煙民多,與政府控煙不力相關(guān),所以政府必須盡到應盡的社會(huì )責任,再說(shuō)這對國際社會(huì )及已經(jīng)承諾履約責任也是一個(gè)交代。 以上政策設計還要與控煙結合起來(lái),首先要使中國的煙民不再增加。然后作一個(gè)計劃,分期分批地幫助煙民藥物戒煙。譬如用10年時(shí)間,將煙民減少70%,也就是減少1.9億人,總共1900萬(wàn)。以每人補貼1000元計算,每年190億。 最終,這樣的政策措施可能會(huì )導致煙草稅收銳減。但其中的一部分“損失”,可以轉移到最頑固的煙民頭上;另一部分“損失”,則可以從煙民身體狀況改善而少花的日常醫療費用中得到補償;要是仍有差距,那就算政府對國家、對人民乃至對全世界作了貢獻。
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