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2012-04-20 作者：吳睿鶇 來(lái)源：證券時(shí)報
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國務(wù)院總理溫家寶18日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作，會(huì )議要求，中央部門(mén)要細化“三公”經(jīng)費的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費支出情況。省級政府要在兩年內全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費，并推進(jìn)公開(kāi)部門(mén)預決算。
去年以來(lái)，在國務(wù)院要求和民間的共同助推下，98個(gè)中央部委中除外交部、國務(wù)院港澳辦和僑辦宣布暫不公開(kāi)“三公”經(jīng)費外，有96個(gè)部委陸續公開(kāi)了“三公”經(jīng)費，盡管公開(kāi)的程度離普通老百姓的期待，仍有相當大的差距，但畢竟邁出了關(guān)鍵的一步。
如今，國務(wù)院再次列出省級政府“三公”經(jīng)費公開(kāi)時(shí)間表，這無(wú)疑又是推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)的重大步驟。不過(guò)，筆者覺(jué)得，要想真正讓“三公”經(jīng)費，由現在的“糊涂賬本”，變成一本清晰的明白賬，最好的路徑選擇，莫過(guò)于將“三公”經(jīng)費，寫(xiě)進(jìn)各級政府的年度財政預算報告中，并且單獨列出來(lái)。
實(shí)際上，將“三公”經(jīng)費在財政預算報告中單列出來(lái)，在每年的兩會(huì )上，都有代表委員提及。全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾兩度提交了有關(guān)“三公”經(jīng)費的提案，強烈質(zhì)疑政府向人大提交的財政報告把“三公消費”混到各種項目下，使得人大代表難以知曉。他鄭重建議，財政報告應把關(guān)于“三公消費”單獨列出來(lái)，便于人大代表審議和監督。
然而，在年度財政預算中單列“三公”經(jīng)費的“民間版”良策，卻始終沒(méi)有進(jìn)入官方的“慧眼”。對于不能單列的理由，一位財政局負責人舉例講，比如外經(jīng)貿局出國是談項目，屬外貿專(zhuān)項經(jīng)費，貿促會(huì )、臺辦、外辦等部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的外事交流經(jīng)費、培訓費，有些機關(guān)還安排了出訪(fǎng)的外事經(jīng)費等等，這些在預算編制上很難單列。在今年的兩會(huì )上，人大常委會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任高強在談到預算中沒(méi)有單列“三公”經(jīng)費的問(wèn)題時(shí)也表示，現在對“三公”經(jīng)費的統計方法還沒(méi)有確定，統計的準確性就很難講。所以，在預算中單列“三公”經(jīng)費的條件還不成熟。
這樣的解釋聽(tīng)起來(lái)貌似正確，卻經(jīng)不起反駁。其實(shí)，把潛伏在各種預算項目下的“三公”經(jīng)費單列出來(lái)，只不過(guò)在預算編制上多了一道程序，原先該怎么分布還是怎么分布，最后把“三公”經(jīng)費進(jìn)行綜合單列，就可以了。說(shuō)什么統計方法不確定，統計準確性難以把握，完全是不情愿進(jìn)行“三公”經(jīng)費公開(kāi)的托辭。
顯然，把“三公”經(jīng)費在財政預算報告中單列出來(lái)，并不存在什么技術(shù)性難題，這不僅是保障公眾知情權的需要，也能讓社會(huì )各界都來(lái)監督政府，更為重要的是，也能讓普通老百姓心服口服。至于“三公”經(jīng)費如何在各級政府預算報告中單列，我想，重點(diǎn)要做到細化、量化，起碼要包括部門(mén)機構數、總人數，公費吃喝標準，公車(chē)數量、費用，新購置公車(chē)數量，以及公費出國人次、出國頻率、費用標準等。除了有上年度“三公”實(shí)際發(fā)生數據及分析，還需有對照往年和本年預算數及原因。同時(shí)，應公開(kāi)自收自支的“小金庫”情況、聘用非正式人員情況等。倘若有了這樣成型化的格式模板，既能提高“三公”經(jīng)費的可信度，也能從根本上減少公眾對“三公”各項支出的猜疑。
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