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2012-04-20 作者：雷泓霈 來(lái)源：證券時(shí)報
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近日，央視《每周質(zhì)量報告》報道了河北、江西、浙江一些不法廠(chǎng)商使用重金屬鉻超標的工業(yè)明膠冒充食用明膠來(lái)生產(chǎn)藥用膠囊事件。對于這種監管失察，有人提出，“讓瀆職失職的官員受到應有的問(wèn)責，才有可能促使監管部門(mén)在日常監管中主動(dòng)發(fā)力”。對此，筆者非常贊賞。
食品藥品事關(guān)群眾的生命、健康，是生存、生活的底線(xiàn)，也是“有尊嚴的發(fā)展”必備基礎�？蛇@些年，這些領(lǐng)域屢屢出現公共事故，相關(guān)職能部門(mén)的監管公信力已受到了嚴重懷疑。食品藥品公共危機這些年不斷再現，除了非常嚴重的“三鹿奶粉危機”，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導受到了嚴肅處理，其他地方發(fā)生的食品藥品安全事故，涉及到“嚴肅處理”的，幾乎就沒(méi)有。不僅沒(méi)有，有的連一般的行政處罰都沒(méi)有，大事化小，小事化了，最后多不了了之。明顯構成了監管瀆職、監管失察，卻不痛不癢，不用承擔任何責任。監管部門(mén)的責任心和使命感怎么能得到激活呢？因此，必須讓食品藥品行業(yè)監管引入重罰和問(wèn)責機制。
第一，這樣做是對群眾安全期望的最起碼的滿(mǎn)足和響應。在各種食品藥品危機中，最無(wú)辜的是群眾，他們沒(méi)有處罰權，只能仰仗職能部門(mén)來(lái)積極作為。這是群眾最起碼的信賴(lài)和信任。相關(guān)職能部門(mén)不能躲躲閃閃、含糊其辭、避實(shí)擊虛、推皮球。這個(gè)最底線(xiàn)、最起碼的要求，不能不滿(mǎn)足。
第二，是對《黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行規定》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》的積極落實(shí)�！饵h政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行規定》第五條規定，有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責：（三）政府職能部門(mén)管理、監督不力，在其職責范圍內發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內連續發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的�！饵h政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》第四章第十五條規定，黨政領(lǐng)導干部有下列情形之一的，應當引咎辭職：（五)在市場(chǎng)監管、環(huán)境保護、社會(huì )管理等方面管理、監督嚴重失職，連續或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領(lǐng)導責任的。
既然規定有了明確、嚴厲的問(wèn)責措施，就應該讓這種公共意志和公共效應積極亮劍，因為只有嚴厲落實(shí)了，制度公信力和制裁力才能?chē)姳《�，只有制度帶上了“高壓電”，處罰威懾力才能讓人膽怯。也只有有了這種處罰威脅、問(wèn)責威懾，相關(guān)人士漫不經(jīng)心的監管疲軟、慵懶的監管態(tài)度，才能得到真正糾偏！
第三，更是對“監管后來(lái)者”提出的嚴厲警告。監管者不是“大老爺”，而是“人民公仆”。你當不好這個(gè)“人民公仆”，就應該受到咎由自取的處罰。不管是誰(shuí)，任何人沒(méi)有這種特權，任何人不能豁免。只要出現了食品藥品公共事故，必須追查有關(guān)責任人的行政責任。讓“監管后來(lái)者”不敢懈怠。
第四，培育“有權必有責，用權受監督”的新的監管文化。任何監管習慣都是在問(wèn)責中培養的，對生命和健康的敬畏感也是在處罰中提升的。只要嚴厲問(wèn)責，注重從監管文化上努力改進(jìn)和提升，監管力量才能逐漸健壯起來(lái)，群眾期待的食品藥品環(huán)境才能得到真正的落實(shí)。
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