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2012-04-20 作者：馬志剛 來(lái)源：經(jīng)濟日報
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推出居民階梯電價(jià)制度，是在充分考慮社會(huì )承受能力基礎上作出的一項改革舉措，既不會(huì )增加絕大多數普通居民的生活負擔，也不會(huì )對當前保持物價(jià)總水平基本穩定產(chǎn)生大的影響，反而可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格機制在合理配置資源中的重要作用，促進(jìn)廣大居民科學(xué)合理用電，并且能夠更好地保障公平。
本期“經(jīng)濟日報
中央電視臺聯(lián)席評論”關(guān)注話(huà)題——實(shí)行居民階梯電價(jià)乃大勢所趨。
最近，居民階梯電價(jià)改革提速，引發(fā)一些人所謂“階梯電價(jià)會(huì )增加居民負擔”的擔心。這一擔心，既沒(méi)有看到實(shí)行居民階梯電價(jià)對緩解能源資源約束、確保更長(cháng)時(shí)期保持電價(jià)穩定的重要作用，也沒(méi)有看到這項改革兼顧了公平與效率，顯然是出于對推出居民階梯電價(jià)制度的一種誤解。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下資源優(yōu)化配置的“信號燈”和“風(fēng)向標”，是調節市場(chǎng)供求的有力杠桿。目前，我國絕大多數商品和服務(wù)價(jià)格都已由市場(chǎng)決定。近年來(lái)，我國在理順資源性產(chǎn)品價(jià)格方面已做了大量工作。比如，去年不僅出臺了煤炭電力價(jià)格綜合調控方案、完善了太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格形成機制，還就實(shí)行居民階梯電價(jià)提出了初步思路和建議方案并廣泛征求意見(jiàn)。但我們也要清醒地看到，資源性產(chǎn)品定價(jià)機制仍需繼續完善，特別是居民電價(jià)，由于至今仍在實(shí)行低價(jià)政策，用電價(jià)格低于供電成本，導致了一系列問(wèn)題：一是不利于節能減排，有悖于社會(huì )公平。有關(guān)數據顯示，在我國居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗了33%的居民用電。在現行居民用電機制作用下，用電越多的居民用戶(hù)享受的政府補貼越多，用電量越少的居民用戶(hù)享受的政府補貼越少，補貼無(wú)形中助長(cháng)了高耗能，實(shí)質(zhì)上是大多數用戶(hù)為少數用戶(hù)買(mǎi)單，這既不利于節能減排、綠色增長(cháng)，更沒(méi)有體現出公平負擔的原則。二是持續加劇供需矛盾。目前，火電仍是我國發(fā)電的大頭，用電量的持續增加，導致煤炭等能源資源的約束日益增強。近年來(lái)，隨著(zhù)我國能源供應緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續攀升，電力價(jià)格也隨之上漲，但居民電價(jià)的調整幅度和頻率卻始終低于其他行業(yè)用電，成為電價(jià)體系中孤立的洼地。嚴重的供需矛盾遲遲得不到有效緩解，不僅對理順能源資源價(jià)格體系形成了制約，還對更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用、引導國民經(jīng)濟各行業(yè)依據價(jià)格信號調節市場(chǎng)供求、實(shí)現平穩有序發(fā)展構成了阻礙。
實(shí)行居民階梯電價(jià)改革，并不是簡(jiǎn)單的漲價(jià)，而漲價(jià)也非實(shí)行階梯電價(jià)的初衷，“逢改必漲”更不是價(jià)格改革的必然結果。從世界范圍看，美國、日本、印度、韓國、馬來(lái)西亞、埃及、伊朗、菲律賓等國均對居民用電執行階梯電價(jià)，此舉已經(jīng)成為資源短缺國家和地區的一種通行做法。我國推出的居民階梯電價(jià)制度，主要是將現行單一形式的居民電價(jià)改為按照用戶(hù)消費的電量分段定價(jià)，建立用電價(jià)格隨用電量增加而呈階梯狀逐級遞增的定價(jià)機制，實(shí)現用電少的居民少負擔、用電多的居民多負擔，其最終目的是建立一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體制機制，使電價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境補償成本。按照現行階梯電價(jià)改革指導意見(jiàn)，居民每個(gè)月的用電將分成3檔，第一檔是基本用電，按覆蓋80%左右居民的用電量來(lái)確定。這一檔電價(jià)保持穩定，不作調整。這也就是說(shuō)，對絕大多數用戶(hù)來(lái)說(shuō)，階梯電價(jià)實(shí)行后，電費支出是保持基本穩定的。由此可見(jiàn)，推出居民階梯電價(jià)制度，是在充分考慮社會(huì )承受能力基礎上作出的一項改革舉措，既不會(huì )增加絕大多數普通居民的生活負擔，也不會(huì )對當前保持物價(jià)總水平基本穩定產(chǎn)生大的影響，反而可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格機制在合理配置資源中的重要作用，促進(jìn)廣大居民科學(xué)合理用電，并且能夠更好地保障公平。那種把階梯電價(jià)簡(jiǎn)單理解為用電漲價(jià)的說(shuō)法，是片面的也是不對的。
為了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)綠色增長(cháng)，更好地體現社會(huì )公平原則，在我國實(shí)行居民階梯電價(jià)乃大勢所趨。今年，我國經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標為7.5%，近20多年來(lái)第一次低于8%。與此同時(shí)，當前物價(jià)保持基本穩定，3月居民消費價(jià)格總水平同比上漲3.6%，與去年相對高企的物價(jià)指數相比有了較大幅度的回落。適度調低經(jīng)濟增長(cháng)目標和相對穩定的物價(jià)，為進(jìn)一步改革預留了空間，也為進(jìn)一步理順電價(jià)提供了有利時(shí)機。我們應抓住這一時(shí)機，扎扎實(shí)實(shí)把相關(guān)工作做好。同時(shí)，還應以實(shí)行階梯電價(jià)為契機，提高全民族的節能環(huán)保意識，在全社會(huì )倡導節儉、文明、適度、合理的消費理念，倡導綠色消費等現代消費方式，讓節約能源資源深入人心，使節約能源資源成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。
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