|
|
|
2012-04-23 作者：林伯強（新華都商學(xué)院） 來(lái)源：中國證券報
|
|
| |
目前我國成品油價(jià)格機制遵循國際接軌原則，除了其他社會(huì )方面的考慮，國內油價(jià)基本上由國際油價(jià)決定。我國石油對外依存已達56%，國際價(jià)格接軌是反映石油成本的基本要求，但不是充分要求。
當前，各國的能源價(jià)格水平很不相同，一個(gè)國家的能源價(jià)格水平，取決于其資源稟賦、發(fā)展階段和政策目標。從經(jīng)濟學(xué)角度看，能源價(jià)格需要反映成本，這是行業(yè)可持續的基本保障。提高能源價(jià)格可以促進(jìn)節能減排，這也沒(méi)有爭議。但經(jīng)濟學(xué)也證明了能源消費有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì )現代化水平。提高能源價(jià)格一定會(huì )節能，但用不起能源將影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就表明，提高能源價(jià)格實(shí)現的節能必須有“度”。作為發(fā)展中國家，目前我國能源價(jià)格是在這個(gè)“度”以上還是“度”以下，是需要討論的。
普通消費者消費某種商品，特別是基礎性商品如能源，通常會(huì )考慮兩個(gè)因素，價(jià)格和收入。假定某種能源產(chǎn)品的價(jià)格非常高，但是它在收入中的占比非常低，消費者是不在乎節能的。我國油價(jià)與美國相近，但美國人均收入高我們近10倍，我國的油價(jià)與收入比相比美國高出很多，也就是說(shuō)我國普通消費者會(huì )比美國消費者節省，這是事實(shí)。但油價(jià)在收入中占比過(guò)高，也要求發(fā)展中國家對消費者進(jìn)行合理和必須的補貼。
另一方面，對于現行的成品油價(jià)格機制，最大的考驗應是一旦國際油價(jià)大幅度上漲，如何實(shí)現合理調價(jià)。以往調價(jià)是實(shí)施價(jià)格管制，然后對中石油和中石化進(jìn)行財政補貼，這是無(wú)目標補貼，使得成品油定價(jià)機制形同虛設。沒(méi)有定價(jià)機制的石油行業(yè)，除了投資和運行存在不確定性，還會(huì )影響行業(yè)的可持續發(fā)展，影響成品油供應，增加可持續成本。筆者建議，建立更加合理透明的成品油定價(jià)機制，這不僅是為了緩解石油企業(yè)的財務(wù)負擔，解決石油產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，更重要的是為石油投資提供一個(gè)相對確定的商業(yè)環(huán)境，為民營(yíng)和外企參與投資提供可以預期的財務(wù)保障。透明的定價(jià)機制是贏(yíng)得消費者理解的關(guān)鍵，也為消費者參與定價(jià)留有一席之地的表現。
此外，政府價(jià)格管制和財政補貼是無(wú)差別價(jià)格補貼，即每個(gè)消費單位汽柴油量受到相同的補貼，這不利于公平和效率。一般來(lái)說(shuō)，高收入群體耗能多，得到的補貼也多。但無(wú)論補貼來(lái)源是國有油企的虧損還是直接財政補貼，都來(lái)自于國家的財政資源。財政再分配的基本原則是向弱勢群體傾斜。無(wú)目標補貼往往是低收入補貼高收入群體，有目標補貼應該盡量針對低收入人群，以及與低收入人群相關(guān)和公共服務(wù)相關(guān)的商品的服務(wù)。對于高收入群體，比較高的價(jià)格才會(huì )迫使他們提高效率。
因此，應對國際油價(jià)進(jìn)一步走高的基本原則應該是，盡可能維護定價(jià)機制的嚴肅性和避免油價(jià)管制，同時(shí)在調價(jià)時(shí)考慮發(fā)展中國家的消費特點(diǎn)和消費者承受能力，進(jìn)行有目標的能源補貼。
|
|
| 凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品，版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社，未經(jīng)書(shū)面授權，不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|
|
|