4月17日，中央政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。這個(gè)暫行辦法將“機場(chǎng)建設費”納入“民航發(fā)展基金”的范疇，在某種程度上使得這種收費管理更加規范化，似乎洗脫了之前“機場(chǎng)建設費涉嫌行政侵權”的嫌疑。但是，換了個(gè)馬甲的機場(chǎng)建設費，改變不了其不合理的本質(zhì)。
　　第一，征收“民航發(fā)展基金”不公平。從法律性質(zhì)上，“民航發(fā)展基金”是一種政府性基金，即指相關(guān)部門(mén)為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項用途的財政資金。在1992年的時(shí)候，溫州自強機場(chǎng)之所以征收“機場(chǎng)建設費”，是因為當時(shí)該機場(chǎng)是自籌資金，且建設經(jīng)費不足。如今，各大機場(chǎng)已經(jīng)建成，且都已成為以盈利為目的的企業(yè)法人。在這種情況下，以帶有明顯公益色彩的“民航發(fā)展基金”來(lái)補貼商業(yè)性質(zhì)的機場(chǎng)，顯然是不公平的。
　　第二，征收“民航發(fā)展基金”的條件已經(jīng)不具備。一般情況下，政府性基金只有在政府財力不足時(shí)采用，是一種臨時(shí)性的籌資措施，而在公共財政體制健全和完善以后，就必須加以限制或取消�？勺�1994年啟動(dòng)財稅體制改革以來(lái)，我國財政收入開(kāi)始步入快速增長(cháng)通道。2002年突破2萬(wàn)億，到2011年，我國財政收入超過(guò)了10萬(wàn)億元，20年間增長(cháng)了近30倍。與火車(chē)站、汽車(chē)站等類(lèi)似，機場(chǎng)也算是一種公共基礎性設施，在國家財政收入超常增長(cháng)的情況下，征收所謂“民航發(fā)展基金”的條件其實(shí)已經(jīng)不再具備。
　　第三，征收“民航發(fā)展基金”程序不合理。與行政事業(yè)性收費的非盈利性、補償性相比，政府性基金由完全是政府憑借行政權力的一種強制無(wú)償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質(zhì)，是一種比較典型的“準稅收”。根據我國《立法法》，“對非國有財產(chǎn)的征收”，只能制定法律，即由全國人大或其常委會(huì )制定�！懊窈桨l(fā)展基金”不但沒(méi)有獲得人大或其常委會(huì )的認可，也不是由國院務(wù)制定，而只是“根據國務(wù)院有關(guān)批示要求”來(lái)制定，其程序應該說(shuō)也并不合規。