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2012-04-24 作者：楊志勇（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員） 來(lái)源：東方早報
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2012年第一季度，全國財政收入同比增速為14.7%，與去年同期33.1%的增速相比，大幅下降。第一季度國內生產(chǎn)總值增速放緩，為8.1%，這自然要在財政收入上有所體現。第一季度物價(jià)回落，消費價(jià)格指數為3.8%，在一定程度上影響了以間接稅為主體的稅收收入。此外，財政部也將結構性減稅視為增速回落原因之一。
其實(shí)，財政收入增長(cháng)形勢變化所隱含的經(jīng)濟運行信息更值得關(guān)注。第一季度稅收收入同比增長(cháng)10.3%。其中，國內增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入分別增長(cháng)5.4%和7.6%。而在2011年，國內增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入分別增長(cháng)15%和22.6%。國內增值稅和營(yíng)業(yè)稅與國內經(jīng)濟活動(dòng)關(guān)系最為密切，增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入回落，至少表明更加緊縮的經(jīng)濟政策沒(méi)有出臺的必要。
第一季度非稅收入同比增速達到53.3%。的確，非稅收收入增長(cháng)有諸多不可比因素，但增速也未免快了點(diǎn)。非稅收入增速較快，不禁令人想起2009年的情景。當年為了保財政收入，非稅收入也保持了較快的增速。財政收入穩定增長(cháng)機制受到挑戰，已是不言而喻。2012年中國調低了GDP增速，但財政收入增速預計數上調至9%。第一季度的財政收入形勢表明，中國財政將面臨更為嚴峻的挑戰。
第一季度，全國不同地方財政收入增速差距較為明顯。在增速全面回落背景下，第一季度既有增速僅為個(gè)位數的省市，也有增速高達40%甚至50%的省份。在全國一盤(pán)棋的前提下，面對個(gè)體差異較大的地方財政形勢，下一步怎么做，確實(shí)是個(gè)難題。
僅僅關(guān)注公共財政收入是不夠的。公共財政收入不足以充分反映地方政府的可支配財力。近二十年來(lái)，地方公共財政收入保證的主要是地方政府的經(jīng)常性開(kāi)支。地方基礎設施的改善以及諸多公共服務(wù)，靠的是與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展有著(zhù)密切關(guān)系的收入，特別是國有土地使用權轉讓金收入。
地方政府需要較為穩定的財源。自1998年以來(lái)，房地產(chǎn)、汽車(chē)制造、高速公路建設已成為促進(jìn)中國宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的三大“法寶”�，F在有什么可以取而代之？戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，談何容易？再說(shuō)，發(fā)展中的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，恐怕更需要的是政府輸血。能夠保證政府收入的主要還是傳統產(chǎn)業(yè)。要靠改造傳統產(chǎn)業(yè)，嫁接新興產(chǎn)業(yè)，在保證經(jīng)濟穩定增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)現地方政府財源的穩定性。地方政府自主發(fā)債也不能從根本上解決地方財源穩定性問(wèn)題。舉債對地方政府財力只能起到臨時(shí)性的補充作用。
房產(chǎn)稅與地方財源的穩定性有關(guān)。個(gè)人住房房產(chǎn)稅的開(kāi)征不存在技術(shù)障礙，未來(lái)也必定是地方財政收入的重要來(lái)源。但一個(gè)稅種，除了提供財政收入之外，首先需要說(shuō)明征收的目的何在，是否會(huì )因此帶來(lái)新的不公平和社會(huì )穩定問(wèn)題。個(gè)人住房房產(chǎn)稅應該是一種替代性稅，相關(guān)改革必須回到2003年十六屆三中全會(huì )的精神上來(lái)，開(kāi)征個(gè)人住房房產(chǎn)稅，相應取消有關(guān)收費（和稅收）。
但是，靠個(gè)人住房房產(chǎn)稅來(lái)解決地方財政收入不足問(wèn)題，是遠水解不了近渴。亟待要做的是，進(jìn)一步深化分稅制財政體制改革，改變中央和地方的財權和財力格局，給地方更多的財權和財力。
財政收入增速放緩，意味著(zhù)原先的財政收入計劃完成可能不會(huì )太順利。順理成章的，一些地方政府或稅務(wù)部門(mén)要加強稅收征管�？墒�，如果是經(jīng)濟有問(wèn)題，那么加強征管以實(shí)現“應收盡收”，收入任務(wù)表面上有可能完成，但負面影響也不容忽視。對于各種經(jīng)濟主體而言，重要的是實(shí)際稅負，而非名義稅負。名義稅負下調，實(shí)際稅負未變或上升，這樣的減稅就沒(méi)有多大意義�！凹訌娬鞴堋狈炊芸赡軐е聦�(shí)際稅負提高。
自2008年以來(lái)，中國一直在實(shí)施所謂結構性減稅政策�！敖Y構性減稅”界定存在模糊性，在“有減有增”的解釋下，雖出臺了減稅政策，但一些增稅政策也隨之出臺。特別是一些價(jià)格傳導性較強的稅種，如資源稅，相關(guān)增稅措施可能增加未來(lái)經(jīng)濟的不確定性。
面對當前財政收入形勢，地方減少支出是個(gè)好辦法。一些不必要的支出要乘機削減，金融危機不應成為政府持續擴張的借口。一些到期的臨時(shí)性支出項目，不必要延期的就盡量不要延期，更不要挖空心思尋找替代項目。有的地方曾經(jīng)探討出臺家具以舊換新政策，實(shí)屬沒(méi)必要。公共政策不必過(guò)多地介入私人消費。
欲取先予。財政壓力再大，減稅政策還是要持續�！盃I(yíng)業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)范圍應擴大，消費稅減稅改革應加快。個(gè)人所得稅稅負還應進(jìn)一步下調。增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)還應進(jìn)一步上調。
當前中國經(jīng)濟決策要特別提防財政收入的系統性風(fēng)險！財政收入持續增長(cháng)是有前提的。一旦經(jīng)濟出現較大幅度的波動(dòng)，那么財政收入重現負增長(cháng)也不是不可能的。
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