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抓住有利時(shí)機推進(jìn)成品油定價(jià)機制改革
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2012-04-24 作者：黃曉芳 來(lái)源：經(jīng)濟日報
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近期，國內部分地區成品油批發(fā)價(jià)持續走低，上海、浙江等地部分加油站零售價(jià)格開(kāi)始下調。而在此前，國家發(fā)展和改革委剛剛宣布成品油汽、柴油價(jià)格每噸提高600元，調整幅度創(chuàng )下了歷次油價(jià)調整新高。
有分析人士認為，油價(jià)走低是因市場(chǎng)對油價(jià)上調不買(mǎi)賬，難以消化油價(jià)上調壓力所致�？陀^(guān)分析，這個(gè)理由有失偏頗，價(jià)格走低的根本原因還在于國際油價(jià)近期連續下跌，市場(chǎng)對油價(jià)后勢看弱，供方急于出手高油價(jià)時(shí)的庫存，需方觀(guān)望情緒趨濃，不愿大量進(jìn)貨所致。
數據顯示，隨著(zhù)國際油價(jià)下跌，我國成品油定價(jià)參照的國際三地原油移動(dòng)加權變化率近期已由正轉負。4月17日，這一變化率已經(jīng)下跌至0.82%。有專(zhuān)家表示，若近期國際油價(jià)仍保持震蕩走勢，預計后市三地變化率仍會(huì )繼續下跌，國內成品油價(jià)格有近期下調的可能。
此番國內油價(jià)如此漲落，究其根本，還在于我國成品油定價(jià)機制不盡完善，對于國際油價(jià)反應較為滯后。按照現行成品油定價(jià)機制，國內油價(jià)調整主要是依據國際市場(chǎng)一段時(shí)期內相關(guān)原油價(jià)格變動(dòng)情況，也就是說(shuō)，只有當國際市場(chǎng)相關(guān)油種連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，才會(huì )相應調整國內成品油價(jià)格。
目前國際油價(jià)波動(dòng)很大，4%的幅度較容易滿(mǎn)足，但連續22天移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%則較難實(shí)現。且可能導致的一種情況就是，國內油價(jià)剛剛調整，但由于國際油價(jià)短期有較大振幅，則國內油價(jià)就與國際價(jià)格有較大的背離。因此，也就可能出現社會(huì )反映比較強烈的“國際油價(jià)下跌國內油價(jià)反升”的現象。
去年以來(lái)，有關(guān)改革成品油定價(jià)機制的呼聲較高。據悉，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)擬定了相關(guān)的改革方案。今年3月22日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中重點(diǎn)提到：“要深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機推出改革方案�！贝舜握{整，將主要圍繞縮短調價(jià)周期、加快調價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調價(jià)操作方式，以及調整掛靠油種等方面內容，進(jìn)一步完善現行成品油價(jià)格形成機制，使之更加市場(chǎng)化。
當前，我國石油消費持續增長(cháng)，對外依存度不斷提高。因此，無(wú)論從充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源保障國內成品油市場(chǎng)供應的角度，還是從運用價(jià)格杠桿促進(jìn)石油資源節約的角度，推進(jìn)成品油定價(jià)機制改革都非常值得期待。
國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，鑒于今年全球經(jīng)濟低迷，預計今明兩年國際油價(jià)將會(huì )下滑，這種經(jīng)濟低迷的態(tài)勢將會(huì )推低其他大宗商品的價(jià)格。如國際油價(jià)能夠逐步下行，且今年國內通脹壓力縮小，物價(jià)走勢逐步趨穩，則今年不失為推行成品油定價(jià)機制改革的一個(gè)良好時(shí)機。
還需說(shuō)明的是，此前曾有說(shuō)法稱(chēng)，成品油定價(jià)權將完全下放給企業(yè)，這既不確切也不可行。我國石油市場(chǎng)壟斷程度較高，市場(chǎng)競爭不夠充分，在此情況下，單純消除行政管制實(shí)現油價(jià)的市場(chǎng)化，結果將難以盡如人意。所以當此之時(shí)，應大膽抓住成品油價(jià)格改革的有利時(shí)機，積極穩妥地加以把握。
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