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2012-04-25 作者：潘洪其（北京青年報評論員） 來(lái)源：東方早報
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截至目前，國家發(fā)改委、財政部、衛生部等14個(gè)中央部門(mén)陸續公布了2012年度預算，拉開(kāi)了今年中央部門(mén)預算公開(kāi)的大幕。與去年相比，今年各部委預算公開(kāi)不僅統一了格式，而且內容更加細化，增加了部門(mén)職能介紹、預算涵蓋的具體部門(mén)，部門(mén)預算表增加到五張（新增政府性基金支出預算表），解釋說(shuō)明也更加詳細。
預算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內容，是公眾監督政府預算的重要抓手。2010年國務(wù)院首次推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)，報送全國人大審議預算的98個(gè)中央部門(mén)中，有75個(gè)公開(kāi)了部門(mén)預算，2011年公開(kāi)部門(mén)預算的中央部門(mén)數量增加到92個(gè)，有90個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)決算。今年估計公開(kāi)預算的中央部門(mén)將多于去年。加之今年各部門(mén)預算公開(kāi)統一了格式，內容更加細化、具體，表明中央部門(mén)預算公開(kāi)工作正在日趨規范，水平在不斷提高。
從三年來(lái)中央部門(mén)預算公開(kāi)可以看出，預算公開(kāi)是否規范、全面，需要有一個(gè)完備的標準加以約束和引導。起初，中央各部門(mén)大多自行制定標準，要公開(kāi)哪些內容，公開(kāi)到什么程度，對預算增加或減少如何解釋說(shuō)明，基本上都由各部門(mén)自己把握和決定，由此導致預算公開(kāi)的形式混亂，內容單一。
去年國務(wù)院先后召開(kāi)兩次常務(wù)會(huì )議，從涉及部門(mén)、工作進(jìn)度等方面對中央部門(mén)預算公開(kāi)（包括“三公”經(jīng)費公開(kāi)）做出規范。今年4月18日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定今年繼續重點(diǎn)推進(jìn)財政預決算公開(kāi)，要求報送全國人大審查部門(mén)預算的國務(wù)院部門(mén)和單位，要公開(kāi)財政部批復的全部預算表格并細化到款級科目，有關(guān)教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、農林水產(chǎn)事務(wù)、住房保障支出等要細化到項級科目。目前14個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)的預算，均符合上述要求，從一個(gè)方面體現了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定對中央部門(mén)預算公開(kāi)的規范作用。
經(jīng)過(guò)三年的探索，現在應當考慮為中央部門(mén)預算公開(kāi)制定統一的“國家標準”，明確中央部門(mén)每年預算公開(kāi)的時(shí)間、格式（即部門(mén)預算中必須公開(kāi)哪些內容）、等級（在類(lèi)、款、項、目四個(gè)預算等級中，哪些項目必須公開(kāi)到哪個(gè)等級），并制定相應問(wèn)責措施和罰則。這個(gè)標準可由國務(wù)院或全國人大主持制定，應具有相當的權威性和效力，在一定時(shí)期保持穩定，并向社會(huì )公開(kāi)。
如果預算公開(kāi)有一個(gè)權威的“國標”，中央部門(mén)的預算公開(kāi)就有了明確的規范和指針，既可以避免有關(guān)部門(mén)“找不著(zhù)門(mén)道”，也可以避免不同部門(mén)“各跑各的道，各唱各的調”。
其次，職能部門(mén)可以按照統一標準，對各部門(mén)的預算公開(kāi)工作進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對不同部門(mén)的工作進(jìn)行比較分析，并就未達標準及違法違規行為追究有關(guān)人員責任。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)機構、媒體和社會(huì )公眾可根據這個(gè)標準，對各部門(mén)的預算公開(kāi)工作予以密切關(guān)注和嚴格監督。下一步，地方可以借鑒中央部門(mén)預算公開(kāi)“國標”，制定地方政府及其部門(mén)預算公開(kāi)的“國家標準”。
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