|
外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展對策
|
|
|
|
|
2012-04-25 作者：周學(xué)仁（東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院） 來(lái)源：光明日報
|
|
| |
近期，受歐債危機、外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、人民幣升值和要素成本上升等因素的影響，我國的對外貿易增速有所下滑。在出口壓力不斷增大的背景下，我國還存在著(zhù)一類(lèi)可稱(chēng)為外需型產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，即那些出口額占總產(chǎn)量份額較大或者出口對于消化其總產(chǎn)量具有重要作用，同時(shí)又存在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，更加值得關(guān)注。
我國的外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)既包括紡織、鞋帽、箱包等傳統行業(yè)，也包括風(fēng)電設備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)。此類(lèi)行業(yè)的發(fā)展現狀是：一是紡織、鞋帽、箱包等傳統行業(yè)國內需求幾近飽和，雖然出口額保持增長(cháng)勢頭，但產(chǎn)品附加值低，且低端產(chǎn)能在出口增長(cháng)的刺激下仍有擴大的趨勢；二是風(fēng)電設備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，隨著(zhù)近些年的產(chǎn)能不斷投放與啟用將出現嚴重的內需不足，必須依靠出口來(lái)消化此類(lèi)行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，但在國際市場(chǎng)上面臨著(zhù)激烈的競爭。
在不夠景氣的國際經(jīng)濟環(huán)境下，外需型產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)如何走出困境？筆者認為需要在以下方面給予支持和幫助：
一是運用相關(guān)財稅政策，鼓勵出口，擴大內需。對于外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)而言，保持并增加出口額，對于短期內緩解產(chǎn)能過(guò)剩與內需不足之間的矛盾至關(guān)重要。從政策效果上來(lái)看，出口退稅政策和特定的財政補貼政策對于調節出口規模是相對有效的。但從當今對外貿易的國際環(huán)境來(lái)看，各國都反對貿易對象國的財政補貼政策，往往由此引起貿易摩擦，而不反對更能體現貿易公平和競爭原則的出口退稅政策。因此，我國應該充分利用出口退稅政策調控外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的出口規模和出口傾向。在增加出口額的同時(shí)，擴大內需也是解決相關(guān)行業(yè)現存過(guò)剩產(chǎn)能的有效途徑。對于紡織、鞋帽、箱包等傳統行業(yè)，近些年我國已有大量此類(lèi)產(chǎn)品出口轉內銷(xiāo)，可挖掘的國內需求空間極其有限；對于風(fēng)電設備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，其客戶(hù)主要是產(chǎn)業(yè)用戶(hù)，此類(lèi)產(chǎn)品國內市場(chǎng)需求不足的主要原因是配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在擴大內需的政策上需要有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng )新，并尋找到新的消費增長(cháng)點(diǎn)。
二是通過(guò)強化監管，嚴格限制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能擴張。產(chǎn)能規模理應由企業(yè)自行決定，但是由于信息掌握不全面等原因，企業(yè)對市場(chǎng)和行業(yè)前景的總體判斷往往不夠準確。即使是在信息相對透明的行業(yè)，企業(yè)個(gè)體之間的競爭策略選擇也會(huì )導致集體的非理性結果。因此，對于那些極易受良好的行業(yè)前景預期刺激而使眾多企業(yè)一哄而上，進(jìn)而導致產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，有必要對其進(jìn)行有效的監管。為了嚴格限制外需型行業(yè)產(chǎn)能的盲目擴張，我國相關(guān)部門(mén)應加強以下幾方面的監管工作：一是進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)更新發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，進(jìn)一步提高外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的準入門(mén)檻；二是加強相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染評估與監管，尤其是對多晶硅等高耗能、高污染項目，未通過(guò)環(huán)境評價(jià)審批的項目一律不準開(kāi)工建設；三是切實(shí)加強對各類(lèi)建設項目用地監管，規范地方政府的土地出讓行為；四是要加強宏觀(guān)信貸政策指導和監管，引導和督促金融機構改進(jìn)和完善信貸審核；五是加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的監測，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規模、社會(huì )需求、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫存、企業(yè)重組、污染排放等信息。
三是鼓勵發(fā)展高端技術(shù)，調整相關(guān)行業(yè)技術(shù)結構。我國的外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，主要表現為行業(yè)內中低端技術(shù)產(chǎn)品嚴重過(guò)剩，但行業(yè)內具有較強競爭優(yōu)勢的高端技術(shù)產(chǎn)品相對不足。因此，我國在嚴格控制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能擴張的同時(shí)，應鼓勵發(fā)展行業(yè)內的高端技術(shù)產(chǎn)品，著(zhù)力調整和優(yōu)化行業(yè)技術(shù)結構。比如，紡織業(yè)應積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，借助其技術(shù)含量高和產(chǎn)業(yè)滲透面廣等特點(diǎn)，促進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)結構調整；風(fēng)電設備行業(yè)應大力發(fā)展海上風(fēng)電項目，積極與沿海國家或我國沿海省市的能源部門(mén)、電力企業(yè)等建立聯(lián)系，爭取通過(guò)更多地發(fā)展海上風(fēng)電項目，在國際風(fēng)電設備市場(chǎng)上塑造新的競爭優(yōu)勢；多晶硅行業(yè)應重視發(fā)展高純度多晶硅，并加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸與聯(lián)盟，多晶硅企業(yè)應加強與光伏太陽(yáng)能電池等上下游企業(yè)的整合與聯(lián)盟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸來(lái)發(fā)展更具競爭力和利潤空間的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)品。
四是推動(dòng)外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“走出去”。從長(cháng)期來(lái)看，在多重因素的作用下，我國對外貿易的增長(cháng)勢頭會(huì )逐漸放緩。因此，我國不可能永遠依賴(lài)出口來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩與內需不足之間的矛盾。外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可以選擇“走出去”，通過(guò)在國外投資設廠(chǎng)與經(jīng)營(yíng)，來(lái)逐漸輸出國內的過(guò)剩產(chǎn)能。這樣，無(wú)論對企業(yè)發(fā)展還是對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展都是有利的。具體策略主要有：一是紡織、鞋帽等傳統的外需型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，通過(guò)“走出去”在其他國家生產(chǎn)、當地銷(xiāo)售或出口產(chǎn)品，可以繞過(guò)相關(guān)國家的貿易壁壘；二是相關(guān)行業(yè)“走出去”，可以充分利用人民幣升值后形成的購買(mǎi)力優(yōu)勢，抓住全球經(jīng)濟周期處于低谷階段的機遇，通過(guò)跨國并購等對外直接投資方式獲取國外的低價(jià)優(yōu)質(zhì)戰略資產(chǎn)；三是鼓勵風(fēng)電設備、多晶硅等項目投資額較大的行業(yè)“走出去”，在規�；敵霎a(chǎn)能的同時(shí)，也促進(jìn)了外匯儲備余額的減少，有助于緩解國內的通貨膨脹壓力；四是風(fēng)電設備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng )新能力的提高，從而有利于國內相關(guān)行業(yè)的結構升級。
|
|
| 凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品，版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社，未經(jīng)書(shū)面授權，不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|
|
|