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2012-04-26 作者：吳睿鶇 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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據《新京報》報道，日前，國家發(fā)改委、財政部、審計署等14個(gè)中央部門(mén)陸續公布2012年度預算，由此拉開(kāi)今年中央部門(mén)推進(jìn)預算公開(kāi)大幕。其中，公布內容包括部門(mén)概況、2012年部門(mén)預算表、2012部門(mén)預算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分，在2012年部門(mén)預算表中，首次納入了政府性基金支出預算表。
在今年各部門(mén)預算中，公開(kāi)的內容和形式更加細化，既有關(guān)職能門(mén)介紹，還有圖文互動(dòng)，尤其是首次公開(kāi)政府基金支出預算表，不僅意味著(zhù)今年的公開(kāi)預算向前邁進(jìn)了一大步，而且也凸現了財政公開(kāi)科目日漸寬泛。
政府性基金，作為滿(mǎn)足社會(huì )準公共需要的載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的重要構成部分。國家設立政府性基金的初衷，無(wú)非是擴大積累，壓縮消費，試圖等經(jīng)濟發(fā)展了再增加消費，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國家建設。
可現在的情況是，經(jīng)濟發(fā)展，國家和地方財力充沛，但那些政府性基金不僅沒(méi)有取消的意向，反而呈逐漸膨脹的趨勢，而且被納入預算管理進(jìn)行固化。統計顯示，目前全國各種政府性基金有近500項，其中除了34項多是經(jīng)國務(wù)院或財政部批準設立的以外，其余基金項目均為各地區、各部門(mén)設立。1998年全國政府性基金收入規模為2392億元，其中，屬于中央的政府性基金收入為1177億元，屬于地方的政府性基金收入為1215億元。到了2011年，全國政府性基金收入猛增到8193億元，其中，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元，基金總量增長(cháng)幅度高達342.5%。
越來(lái)越臃腫的政府性基金，因管理混亂已引發(fā)諸多問(wèn)題。一是越權設立基金項目。一些地方政府部門(mén)不按規定套路出牌，不斷推出新的基金項目，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問(wèn)題。數據顯示，違規出臺的政府性基金共有400多項。譬如，今年2月份，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導小組發(fā)布文件，要求新設網(wǎng)吧額外繳納誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬(wàn)元；二是基金規模的日益龐大，加重了民眾和企業(yè)的負擔；三是侵蝕稅基。向企業(yè)收取各種基金，企業(yè)自然會(huì )計入當期損益，直接影響到企業(yè)的盈虧，從而侵蝕所稅稅基，減少應納稅額。此外，由于政府性基金規模過(guò)大，不僅會(huì )影響政府預算的統一性和完整性，也會(huì )在客觀(guān)上削弱政府的宏觀(guān)調控能力。
所以，筆者覺(jué)得，國家應對臃腫的政府性基金實(shí)施“瘦身”計劃，依據不同的基金類(lèi)型，采取適宜的措施。具體講，凡是征收期限已滿(mǎn)的基金應立即叫停；對征收規范較小的基金，不妨劃一個(gè)紅線(xiàn)，比如不超一億元的應當盡快掃地出門(mén)；對一些依附在價(jià)格上的政府性基金，如鐵路建設基金，民航發(fā)展基金等，可以采取提高有關(guān)價(jià)格的方式，增加企業(yè)收入和有關(guān)稅收，以逐步取消相關(guān)基金項目；對確有必要保留下來(lái)的基金，也要嚴格管理，規定征收期限，要從制度上打破基金征收“終身制”。
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