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2012-04-27 作者：赫榮亮 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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近幾年，我國相繼調高資源稅賦。西部地區原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計征改革，調整油氣資源稅的計征辦法和稅率，調高焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準，2月份政府還上調了鐵礦、錫礦等六種礦產(chǎn)資源的稅率，這些措施帶動(dòng)了資源稅的快速增長(cháng)。
增收資源稅要講究策略，在當今全球經(jīng)濟緊密聯(lián)系的情況下，一國增稅對國際市場(chǎng)存在連帶影響，因此需要根據本國情況，具體品種具體分析。
比如，對于鐵礦石品種增稅，所產(chǎn)生的漣漪影響，超出了平常認知。因此，從中國實(shí)際情況出發(fā)，直接提高鐵礦石資源稅有欠妥當。中國市場(chǎng)嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)，鐵礦石的對外依賴(lài)達到60%，需求缺乏彈性，稅賦上升，我國鐵礦石邊際生產(chǎn)成本上升，最終國際礦石企業(yè)將獲得額外收益。所以，鐵礦石稅賦提高，表面上看增加了國家的財政收入，但轉嫁到下游企業(yè)的負擔會(huì )大于財政增稅額。
我國應總結和汲取澳大利亞、印度等國的征稅經(jīng)驗。首先，注意稅賦轉嫁。近些年，我國也開(kāi)始提高資源等品種稅賦，天然氣、石油、鐵礦石等品種，以資源稅的形式按比例征收，但是在我國征收稅賦的過(guò)程中，稅賦很容易轉嫁到下游。而澳大利亞政府提高鐵礦、煤炭品種的資源稅賦，是通過(guò)征收企業(yè)利潤為對象，盡管不能杜絕對全行業(yè)的影響，但稅賦會(huì )暫時(shí)大部分地由礦山企業(yè)承擔。
其次，應注意征稅傾向。澳大利亞的征稅目的相當明確，讓獲利豐厚的礦業(yè)公司補貼國家財政，同時(shí)要保證整體國民經(jīng)濟不受影響或影響最小。
我們要借鑒這種增稅思路，應該結合我國實(shí)際，提高資源稅賦，但要考慮清楚誰(shuí)最終承擔資源稅，追求目標就是在選擇的品種上。國內市場(chǎng)應盡量少地承擔轉嫁稅賦，這樣才能增加國民收益，否則像鐵礦石一樣，下游鋼鐵等行業(yè)承擔的稅賦大于增收的稅款，盡管財政多收了三五斗，但國民經(jīng)濟整體得不償失。
一個(gè)國家要增加財政收入，最佳效果是增收稅賦要大于國內企業(yè)承擔的稅賦。這一點(diǎn)，要學(xué)習澳大利亞政府，選擇增加鐵礦石品種稅賦，最終，稅賦將大部分地轉嫁到國外鋼鐵等下游行業(yè)；甚至學(xué)習歐盟政府，選擇征收航空碳排放稅，連帶著(zhù)把排放在別國的碳稅也征收了。
根據目前情況，我國應該考慮需求在外的品種，比如稀土。我國稀土增稅力度不足，固定稅率征收力度有限，因此應及早從價(jià)計征。資料顯示，目前對稀土課征資源稅是每噸60元，但碳酸稀土每噸均價(jià)為69000元左右。國際社會(huì )對我國的稀土出口配額和出口關(guān)稅政策不滿(mǎn)，我國應該大幅提高稀土的資源稅。
此外，焦炭、鋁土等資源出口關(guān)稅和出口配額，也紛紛遭到歐美等國質(zhì)疑。為此，有必要對這些品種征收資源稅，弱化國內外的價(jià)格差，取消出口配額制度，終結此類(lèi)低等級的貿易保護措施。在對外貿易上，應該采用技術(shù)貿易壁壘，而不是關(guān)稅壁壘和配額等直接措施。
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