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富民：新增長(cháng)周期的邏輯起點(diǎn)
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2012-05-02 作者：章玉貴（上海外國語(yǔ)大學(xué)國際金融貿易學(xué)院院長(cháng)） 來(lái)源：上海證券報
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在中國經(jīng)濟今年首季同比增長(cháng)8.1%，創(chuàng )下近三年來(lái)的最低水平之后，各方對中國經(jīng)濟前景的擔憂(yōu)又多了起來(lái)。一向喜歡開(kāi)具藥方的某些專(zhuān)家，罔顧中國經(jīng)濟已嚴重失衡的現實(shí)，又把凱恩斯主義色彩濃厚的政策建議拿出來(lái)，主張“穩投資”，即建議適度調整穩健的貨幣政策，重新激活對房地產(chǎn)和基礎設施等領(lǐng)域的投資。
姑且不論8.1%的增速在主要經(jīng)濟大國中依然領(lǐng)先，即便中國經(jīng)濟增速低于7%，相信也不會(huì )對整個(gè)經(jīng)濟與社會(huì )系統帶來(lái)致命沖擊。其實(shí)，像中國這樣GDP已超6萬(wàn)億美元的巨型經(jīng)濟體，首先需要解決的問(wèn)題，是建立一個(gè)能使經(jīng)濟保持持續活力的增長(cháng)機制。否則，僅靠刻舟求劍式的調控思維，會(huì )帶來(lái)更大的轉型成本。誰(shuí)都知道，今日中國經(jīng)濟面臨的諸多棘手問(wèn)題是長(cháng)期積累矛盾的總表達。鑒往知來(lái)的反思告訴我們，沒(méi)有哪個(gè)國家可以在經(jīng)濟內外失衡的環(huán)境里保持可持續發(fā)展。因此，在最高決策層終于下定決心放棄保增長(cháng)之后，對經(jīng)濟增長(cháng)走勢的關(guān)注理應不能再像過(guò)去那樣緊盯幾個(gè)指標不放，而應通過(guò)系統性的政策設計與有效的執行力來(lái)實(shí)現經(jīng)濟結構的戰略轉型，徹底摒棄資源型、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展范式，以期將經(jīng)濟增長(cháng)的下一個(gè)周期建立在結構均衡的邏輯起點(diǎn)上。
因此，求解中國經(jīng)濟持續增長(cháng)之道，必須斷然摒棄凱恩斯主義思維，而應正視中國既有經(jīng)濟沉疴，冷靜思考如何破解經(jīng)濟持續增長(cháng)相關(guān)瓶頸。這些年來(lái)，由于社會(huì )保障體系不健全，加上收入分配格局向政府和企業(yè)傾斜，可供民眾分配的最終財富不多，使得民眾的消費能力與消費欲望一直難有實(shí)質(zhì)性改觀(guān)。偏偏民眾消費的產(chǎn)品還高度市場(chǎng)化，尤其是作為重要消費對象的住房，價(jià)格高度市場(chǎng)化，形成了民眾實(shí)際購買(mǎi)力與居高難下的房?jì)r(jià)之間的巨大落差。而在社會(huì )保障體系不健全，農村家庭收入增長(cháng)緩慢，收入差距持續擴大等諸多約束條件面前，要使量入為出傳統深厚的廣大消費者持續掏錢(qián)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)在有點(diǎn)不現實(shí)。其實(shí)，各地政府比誰(shuí)都明白，適應經(jīng)濟轉型的一個(gè)極為重要的配套支持條件，是社會(huì )保障的真正全覆蓋，以為廣大百姓提供最低程度的經(jīng)濟安全感，進(jìn)而無(wú)后顧之憂(yōu)地消費。但在實(shí)際操作中，幾乎沒(méi)有一個(gè)省區（市）真正把社保體系建設作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型的頭等大事來(lái)抓。在這種情況下，要讓消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的持續動(dòng)力幾乎是不可能的任務(wù)。
可見(jiàn)，社保體系建設的滯后已成中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力向消費需求切換的最大瓶頸。各級各地政府既要關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)，更要將社保體系建設作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型的戰略步驟來(lái)實(shí)施。切實(shí)拿出實(shí)際行動(dòng)，制定完善社保體系的具體時(shí)間表。
過(guò)去12年來(lái)，中國財政收入大幅增長(cháng)，1999年財政收入剛剛突破1萬(wàn)億，到2007年已超5萬(wàn)億，2008年邁上6萬(wàn)億臺階，2011年則達到了10.3萬(wàn)億。財政收入占GDP比重也由1995年的11.7%上升到2011年的21.91%，說(shuō)明政府已有相當的財力來(lái)支持建立初步覆蓋全社會(huì )的社會(huì )福利體系。然而，看經(jīng)濟政策的落實(shí)情況，執行難一直是中國經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中遲遲沒(méi)有解決的通病。盡管中央已經(jīng)決定加快基層醫療衛生服務(wù)體系建設，增加城市和農村低保補助等。但中央在這方面的轉移支付由于缺乏對地方政府的有效監督，使得這項民生措施難以得到根本落實(shí)，健康醫療、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊。
因此，唯有有效經(jīng)濟增長(cháng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，且基于這種增長(cháng)路徑的財富積累能夠有序轉化為民生福利，真正藏富于民，進(jìn)而建立完善的社會(huì )保障體系，則中國經(jīng)濟的可持續增長(cháng)才有現實(shí)基礎。
改革的突破口首先是政府管理體制改革，即在宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整的同時(shí)，通過(guò)相關(guān)制度設計，實(shí)現政府轉型，讓市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮對資源配置的基礎性作用。具體說(shuō)來(lái)，當務(wù)之急是加快資源價(jià)格、壟斷行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐，以激活民間投資的積極性；同時(shí)確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用，使積極的財政政策和財稅體制改革、投資體制改革、社會(huì )體制改革以及農村改革相結合，使穩健的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及業(yè)已啟幕的資本市場(chǎng)改革相結合，以建立公平的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和使經(jīng)濟主體保持活力的微觀(guān)機制。另一方面，各級政府應切實(shí)增加社會(huì )福利開(kāi)支，降低行政管理開(kāi)支占公共支出的比例，減少公共支出過(guò)程中的調整成本，以健全的社會(huì )福利體系支撐經(jīng)濟增長(cháng)轉型�；诖�，政府必須通過(guò)自身改革壓縮行政管理開(kāi)支，將更多財政預算投入到教育、健康醫療衛生等社會(huì )福利領(lǐng)域，并加大監督。以期通過(guò)改善公共支出結構，提高投資效率，真正實(shí)現所有中國公民（農村及城市）都能享受養老金、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險。若如此，不僅有助于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，政府所期望的消費需求擴大行為也將迅速啟動(dòng)，由此帶來(lái)的GDP乘數效應將遠超目前的投資乘數效應。
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