從今年起，北京市開(kāi)始征收地方教育費附加。
放眼全國，北京市并非是唯一開(kāi)征此種收費的地方。其他的省市自治區，或是早在北京之前便已開(kāi)征，或是與北京市同時(shí)開(kāi)征。換言之，從今年起，在全國范圍內，中國政府的收入體系正式添增了一個(gè)新的稅費項目——地方教育費附加。
各地開(kāi)征地方教育費附加的依據，是財政部于2010年11月11日印發(fā)的《財政部關(guān)于同意地方教育費附加政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(財綜2010【98號】)。不妨將這份通知的主要內容做個(gè)大致歸結：
第一，開(kāi)征地方教育費附加的目的，系貫徹落實(shí)國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010——2020)，進(jìn)一步規范和拓寬財政性教育經(jīng)費籌資渠道，支持地方教育事業(yè)發(fā)展。
第二，統一開(kāi)征地方教育費附加，凡尚未開(kāi)征地方教育費附加的省份，財政部門(mén)應根據本地區實(shí)際情況，盡快研究制定開(kāi)征地方教育費附加的方案。
第三，地方教育費附加的征收標準，全國統一為單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個(gè)人)實(shí)際繳納的增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅稅額的2%。原已開(kāi)征但未達到2%征收標準的地區，要統一調增至2%。
第四，各省市自治區財政部門(mén)，要采取有效措施，切實(shí)加強地方教育費附加征收管理，確保此項基金應收盡收，專(zhuān)項用于發(fā)展教育事業(yè)。
把握好上述諸項內容的基本含義，如下幾個(gè)方面的問(wèn)題似不能不進(jìn)入我們的視野：
問(wèn)題一：無(wú)論基于什么樣的特殊理由，開(kāi)征地方教育費附加都無(wú)疑屬于增稅之舉。
天下沒(méi)有免費的午餐，這一普遍規律同樣適用于中國。當人們?yōu)榻衲陣邑斦越逃?jīng)費支出占GDP的比重終于提升至4%而歡呼的時(shí)候，也應當清晰地看到，地方教育費附加悄然而至了。也即是說(shuō)，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重提升至4%，是以我們所繳納的稅費項目的同時(shí)被增加、所承擔的稅費負擔水平的同時(shí)被提升為前提的。
問(wèn)題二：全國地方教育費附加的征收規模，起碼在1000億元上下。
注意到增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅系我國現行稅制體系中的主體稅種，可以按照2011年的基礎數字，分別從兩個(gè)口徑測算2012年的全國地方教育費附加收入規模。
2011年，包括海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節增值稅和進(jìn)口環(huán)節消費稅在內，增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅等“三稅”實(shí)際收入額共約58443.81億元。若以此為基礎，按照2%的標準計征，全國地方和教育費附加收入規模為1168.88億元。
2011年，不包括進(jìn)口環(huán)節增值稅和進(jìn)口環(huán)節消費稅，國內增值稅、國內消費稅和營(yíng)業(yè)稅等“三稅”實(shí)際收入額共約45102.4億元。若以此為基礎，按照2%的標準計征，全國地方教育費附加收入規模為902.05億元。
若考慮到2012年的“三稅”實(shí)際收入額肯定要在2011年基礎上有所增長(cháng)，并且，即便以10%的增長(cháng)率測算，2012年，按照上述兩個(gè)口徑測算的“三稅”收入額將分別為64288.19億元和49612.64億元。以此為基礎，同樣按照2%的標準計征，全國地方教育費附加收入的規模將分別為1285.76億元和992.25億元。
問(wèn)題三：地方教育費附加的負擔，最終要落在企業(yè)和居民身上。
無(wú)論操用怎樣的稱(chēng)謂，地方教育費附加既是按照單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅稅額而計征的，從性質(zhì)上講，它就屬于間接稅。既是間接稅，它就屬于可轉嫁的稅。既是屬于可轉嫁的稅，它就要疊加到相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格之上，并通過(guò)價(jià)格渠道向廣大的消費者轉嫁，最終或是由消費者“埋單”，或是由生產(chǎn)者和消費者共同“埋單”，而并非僅僅由繳納者“埋單”。
也就是說(shuō)，不管究竟由誰(shuí)來(lái)繳納地方教育費附加，它所產(chǎn)生的影響都是全局性的，甚至是全球性的。不僅會(huì )波及到制造業(yè)，而且會(huì )波及到服務(wù)業(yè)。不僅會(huì )牽涉到企業(yè)，而且會(huì )牽涉到居民。不僅會(huì )觸動(dòng)國內企業(yè)和居民，而且會(huì )觸動(dòng)外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個(gè)人。不僅會(huì )影響生產(chǎn)，影響流通，而且會(huì )影響收入分配，影響消費需求，如此等等。
問(wèn)題四：開(kāi)征地方教育費附加，具有沖抵結構性減稅的實(shí)際效應。
必須同時(shí)看到如下兩個(gè)方面的重要事實(shí)：
一方面，地方教育費附加的開(kāi)征是在實(shí)施結構性減稅的宏觀(guān)背景下推出的。作為今年積極財政政策的主要載體，結構性減稅肩負著(zhù)拉動(dòng)內需、改善民生、調整結構等方面的重要使命。故而，在當期的中國，推進(jìn)結構性減稅，不僅是社會(huì )各界的共同期待，而且關(guān)系到中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及全國“兩會(huì )”所確立的宏觀(guān)經(jīng)濟政策基調能否落到實(shí)處的大計。
另一方面，迄今為止，在結構性減稅的旗幟下，財稅部門(mén)拿出的減稅清單“含金量”極其有限。以全國“兩會(huì )”期間財政部所公布的今年的結構性減稅實(shí)施計劃而論，盡管它涉及到了多達五個(gè)方面的內容，但一旦論及到具體規�！烤箍蓽p多少稅，則不過(guò)幾百億元的樣子。照此計劃所實(shí)施的減稅，不僅肯定遠離人們的熱切期待，而且也肯定不能帶來(lái)積極財政政策所應發(fā)揮的政策效應。
將今年擬實(shí)施的今年的結構性減稅計劃和今年已開(kāi)征的地方教育費附加兩個(gè)方面的效應合并評估，其最終的結果，究竟是增稅還是減稅？恐怕更是當前我們不能不回答的一個(gè)極其重大的問(wèn)題。