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2012-05-03 作者：李蕾 來(lái)源：解放日報
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一季度GDP同比增長(cháng)8.1%，增幅5個(gè)季度連降，經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)驗表明，在這種時(shí)候，“保增長(cháng)”的目標往往會(huì )悄然置于“調結構”之前，而體量大、回報快的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)也會(huì )更多地出現在簽約項目中。因此，今年節能減排形勢將更加嚴峻。
去年，我國節能減排的6個(gè)約束性指標只完成了3個(gè)，完成“十二五”節能減排目標任務(wù)更加艱巨。去年沒(méi)有完成節能減排目標任務(wù)，最根本的原因是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變還沒(méi)有到位。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟處于高速增長(cháng)階段，短期內還無(wú)法擺脫對傳統能源的依賴(lài)，但也應該清醒地認識到，提升單位產(chǎn)品能效，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，才是解決經(jīng)濟發(fā)展與節能減排這對矛盾的必由之路。
節能減排的關(guān)鍵是節約能源，提高能效。因此，我們首先應該嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”，減少污染。粗放式發(fā)展，確實(shí)可能在短期內提升經(jīng)濟發(fā)展速度，但勢必將以環(huán)境污染作為沉重的代價(jià)，而要治理環(huán)境污染，將花上我們更多的成本、更長(cháng)的時(shí)間。嚴峻的現實(shí)一再告訴我們，主要依靠資源消耗的外延式增長(cháng)是不可持續的，切不可因為經(jīng)濟增長(cháng)面臨壓力，就回頭走粗放發(fā)展的老路。
另一方面，我們也應該看到，經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)對能源的合理利用，經(jīng)濟發(fā)展越快，對能源的使用也會(huì )相應增長(cháng)，這是正常的。因此，提升能效，尤其是高能耗行業(yè)的能效，是推進(jìn)經(jīng)濟轉型之外，實(shí)現節能減排目標的重要途徑。目前，我國已經(jīng)在抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。階梯電價(jià)方案、成品油新定價(jià)機制、氣價(jià)水價(jià)等一系列資源產(chǎn)品的改革都在醞釀和推進(jìn)過(guò)程中。
當然，節能減排，是一個(gè)系統工程。不應只依靠行政命令和約束性指標，要充分借鑒發(fā)達國家一些行之有效的辦法，如綜合運用市場(chǎng)交換、政策引導、完善稅制、干部考核等各種手段，可能效果會(huì )更明顯。比如，加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式；同時(shí)，要優(yōu)化能源結構，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。
可喜的是，目前不少地方政府已經(jīng)在以各種方式加緊節能減排。例如，今年，上海將重點(diǎn)推進(jìn)市級機關(guān)系統建筑能耗監管分平臺的建設，實(shí)現與市總平臺的數據信息對接，爭取實(shí)現126家市級機關(guān)能耗統計全覆蓋，這將為今后公共機構節能打下良好的基礎。湖南省
“兩型社會(huì )”試驗區將開(kāi)展企業(yè)所得稅的相關(guān)政策試點(diǎn)工作，按照現行政策，企業(yè)購置環(huán)保、節能節水專(zhuān)用設備，允許按照購置成本的10％抵扣當年應納所得稅額；新方案將以現行所得稅政策為基礎，進(jìn)一步擴大優(yōu)惠力度，爭取按專(zhuān)用設備投資額的20％抵免企業(yè)所得稅。
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