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2012-05-03 作者：黃鑫 來(lái)源：經(jīng)濟日報
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在推進(jìn)三網(wǎng)融合的工作中，近兩年的試點(diǎn)工作取得不小進(jìn)展。去年12月底，國家新增第二批42個(gè)試點(diǎn)城市，三網(wǎng)融合的范圍進(jìn)一步擴大，正朝著(zhù)全國推廣的目標穩步前進(jìn)。這些試點(diǎn)業(yè)務(wù)為全面實(shí)現三網(wǎng)融合積累了經(jīng)驗，也奠定了較好基礎，但雙向進(jìn)入許可證發(fā)放與業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)度并不匹配，影響了三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的深化。三網(wǎng)融合方案提出的探索政策體系和體制機制等第一階段試點(diǎn)目標，進(jìn)展也相對緩慢。這些問(wèn)題是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。其中，理順政策體系和體制機制則又是推進(jìn)三網(wǎng)融合的前提。
美國、日本等國家實(shí)現三網(wǎng)融合的經(jīng)驗表明，三網(wǎng)融合絕不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò )設施融合和技術(shù)融合，更需要相關(guān)法律法規和監管政策的融合，有的國家為此還頒布了統一的法律。應該說(shuō)我國目前在電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)等各領(lǐng)域都有很多政策法規，但沒(méi)有一套覆蓋三網(wǎng)的統一監管規則體系，技術(shù)標準方面也缺乏有效銜接，基本上是各網(wǎng)按各自制度規范分頭進(jìn)行監管，亟待結合試點(diǎn)經(jīng)驗盡快制定更高層面、跨部門(mén)、跨網(wǎng)絡(luò )的法律法規和政策規定，明確三網(wǎng)融合的監管架構，統一規范監管行為和市場(chǎng)行為，使各有關(guān)部門(mén)按照一套規則分工監管，發(fā)揮合力。同時(shí)，當前電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)都在實(shí)施較大范圍的改造升級，有關(guān)部門(mén)應當加大統籌、協(xié)調，有效調整存量資源，科學(xué)規劃增量資源，嚴防形成重復建設和資源浪費。
推進(jìn)三網(wǎng)融合還要借助市場(chǎng)手段，遵循市場(chǎng)規律，最終形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，這也是國務(wù)院三網(wǎng)融合方案提出的目標。競爭是市場(chǎng)繁榮的基礎。推進(jìn)三網(wǎng)融合要落實(shí)到市場(chǎng)主體的競爭行為，允許雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)必須充分互相放開(kāi)，要防止企業(yè)各自圈定“勢力范圍”，糾纏于無(wú)休止的局部利益博弈，背離了三網(wǎng)融合的初衷。
應當說(shuō)，目前無(wú)論是電信網(wǎng)，還是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，單方面看，都有用戶(hù)不滿(mǎn)意的地方，比如飽受質(zhì)疑的寬帶網(wǎng)速，還有用戶(hù)對數字電視內容不夠豐富的抱怨等。從事三網(wǎng)融合的單位應當在有序競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同致力于創(chuàng )造更加豐富和更高品質(zhì)的業(yè)務(wù)內容。惟其如此，才能發(fā)揮三網(wǎng)融合的最大價(jià)值，提升整個(gè)國家的信息化水平，并造福億萬(wàn)用戶(hù)。
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