中國的轉型與改革已到了一個(gè)歷史轉折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導向的戰略性轉變。走向公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟，關(guān)鍵在于轉變政府主導型增長(cháng)方式，改變國有資本配置格局，改變收入分配格局，推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉型與政府改革。

　　自1992年中共十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標之后，經(jīng)過(guò)20年的努力探索，中國已初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)并實(shí)現了經(jīng)濟的長(cháng)期快速增長(cháng)。與此同時(shí)，20年來(lái)也積累了一些不公平不可持續的體制性、結構性矛盾。今天，中國的轉型與改革到了一個(gè)新的歷史轉折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導向的戰略性轉變，走向公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟。實(shí)現這一轉變，決定著(zhù)中國轉型與改革的成敗，決定著(zhù)中國中長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)前景。

　　改變政府主導，追求市場(chǎng)主導下政府的有效作用，而不是政府主導下市場(chǎng)的有限作用

　　政府主導型增長(cháng)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立過(guò)程的產(chǎn)物和過(guò)渡性體制安排，適應了經(jīng)濟起飛的客觀(guān)需求。問(wèn)題在于，這種增長(cháng)方式過(guò)度倚重行政力量，限制市場(chǎng)作用，追求經(jīng)濟總量的擴大，忽視公平和可持續發(fā)展。不改變政府主導，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；難以改變總量擴張型的增長(cháng)模式。就是說(shuō)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，走向公平可持續發(fā)展，需要盡快改變政府主導的增長(cháng)方式。
　　1.走向消費主導的經(jīng)濟轉型，需要改變政府主導。
　　與歐美國家不同，中國的潛在消費需求規模巨大，經(jīng)濟仍將在很長(cháng)一段時(shí)間處于上升通道。我們估算，中國潛在居民消費需求規模將從2011年的16萬(wàn)億元提高到2020年的50萬(wàn)億元左右，這將為未來(lái)10年保持8%左右的經(jīng)濟增長(cháng)提供重要支撐。要使這個(gè)巨大的潛在消費需求釋放出來(lái)，不僅取決于政策調整，更取決于市場(chǎng)制度的安排與市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。
　　為什么過(guò)去10多年來(lái)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，而潛在消費需求始終難以釋放？2000年-2010年，最終消費率從62.3%下降到47.4%，居民消費率從46.4%下降到33.8%。這個(gè)悖論的重要根源在于，政府主導的增長(cháng)方式成為一種很強的慣性力量，牽引著(zhù)國民經(jīng)濟長(cháng)期在投資主導的軌道上運行，導致國民收入分配格局失衡，影響了居民消費預期和消費傾向，制約了居民消費能力與經(jīng)濟增長(cháng)的同步提升。
　　與此同時(shí)，政府主導過(guò)度傾向重化工業(yè)，導致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，使供給結構難以適應全社會(huì )公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長(cháng)。由此，加大了不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾。這就需要盡快改變政府主導的增長(cháng)方式，實(shí)現從投資主導走向消費主導的戰略轉型。
　　2.調整優(yōu)化投資結構需要改變政府主導。
　　中國有巨大的消費需求，也有巨大的投資需求。未來(lái)10年，中國的城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從短期看，投資對保增長(cháng)是重要的。從中長(cháng)期看，投資只有適應社會(huì )需求結構的變化，才能有效地轉化為消費，才能形成巨大的內在增長(cháng)動(dòng)力。這就需要把投資有機地融入消費主導的轉型進(jìn)程中。市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)踐一再說(shuō)明，經(jīng)濟結構轉型、投資結構優(yōu)化，是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的產(chǎn)物，而不主要是行政干預的結果。
　　現實(shí)的突出問(wèn)題在于，政府主導的增長(cháng)方式，過(guò)于依賴(lài)投資，過(guò)于依賴(lài)資源能源消耗、過(guò)于偏向重化工業(yè)，導致投資結構扭曲，難以適應社會(huì )需求結構的變化。這種政府主導的投資增長(cháng)主要依賴(lài)行政力量的推動(dòng)，是不可持續的。應以社會(huì )需求結構的變化為導向，利用市場(chǎng)機制調整優(yōu)化投資結構，以在短期保持一定投資規模的同時(shí)，為中長(cháng)期走向消費主導奠定基礎、創(chuàng )造條件。
　　3.發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，需要改變政府主導。
　　政府主導的增長(cháng)方式，使行政權力主導資源配置，導致要素使用的低效率和比較嚴重的浪費。土地、資源、資本、勞動(dòng)等要素價(jià)格人為壓低，客觀(guān)上刺激了投資沖動(dòng)，使投資擠占居民消費；更為重要的是，導致資源配置與社會(huì )需求脫節，增加擴大居民消費的困難。
　　這種狀況長(cháng)期持續，必然形成弱化市場(chǎng)的傾向，造成某些市場(chǎng)化改革的停滯、甚至倒退。中國30多年的實(shí)踐說(shuō)明，任何其他機制，包括政府在內，都不能取代市場(chǎng)力量在經(jīng)濟增長(cháng)中的中心地位。改變政府主導，就是不能用政府替代市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，防止和糾正“市場(chǎng)失靈”。

　　改變國有資本配置格局，以公益性為目標推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整

　　發(fā)展方式轉變，在相當大程度上依賴(lài)于國有經(jīng)濟的戰略性調整：改變經(jīng)濟結構、調整和優(yōu)化投資結構，重在國有資本的合理配置；改變國民收入分配格局，理順利益關(guān)系，需要國有資本及其收益能夠成為社會(huì )福利的重要來(lái)源。10年前中央政府就強調，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。10年后的今天，盡管?chē)�有資本的戰略性重組有重要進(jìn)展，但在一般競爭性領(lǐng)域規模過(guò)大、范圍過(guò)寬的矛盾仍然比較突出。
　　1.改變國有資本配置格局，需要確立公益性的戰略目標。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，這些年在做大國有資本方面取得重要成績(jì)，對此需要充分肯定。但是，國有資本運營(yíng)缺乏應有的公益性、盈利性國有資本的收租分紅比例明顯偏低，也是不可忽視的突出問(wèn)題。從公共產(chǎn)品短缺的基本國情出發(fā)，建議把公益性作為國有資本戰略性調整的目標和重點(diǎn)。
　　這是因為，第一，國有資本不能等同于一般的社會(huì )資本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作為優(yōu)化國有資本配置的戰略目標，有利于經(jīng)濟結構調整，有利于消費主導的經(jīng)濟轉型；第三，把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì )需求結構變化升級的客觀(guān)要求；第四，把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，就是把國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這不是削弱而是在強化國有經(jīng)濟的主導地位和控制力。
　　2.改變國有資本配置格局，加快實(shí)現國有資本的公益性回歸。
　　主要建議是：第一，適應國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求，調整投資結構，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國計民生和國家安全的戰略性領(lǐng)域；第二，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第三，把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長(cháng)期國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的能源、資源和高科技等新興戰略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；第四，對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，爭取5年左右由目前的10-15%，提高到25%左右，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì )公益領(lǐng)域，使城鄉居民直接受益。
　　3.改變國有資本配置格局，需要加快壟斷行業(yè)改革。
　　強調把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，重要的目的是通過(guò)打破壟斷，形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、改變國有資本配置格局的具體建議是：第一，對改革嚴重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)；第二，對電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應將自然壟斷和競爭環(huán)節切實(shí)分開(kāi)，在自然壟斷環(huán)節強調國有資本主導，在競爭性環(huán)節對民營(yíng)經(jīng)濟放開(kāi)；第三，對城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機制，積極引導社會(huì )資本參與。以破除行政壟斷為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國有資本有進(jìn)有退的戰略性調整，在提升國有資本配置公益性的同時(shí)，擴大民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展空間，為民營(yíng)經(jīng)濟提供公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　　改變國民收入分配格局，加快推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平分配的利益關(guān)系

　　中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，寄希望于通過(guò)提高城鄉居民收入水平，釋放全社會(huì )的消費潛力，形成經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力和公平可持續發(fā)展的新格局。多年來(lái)，收入分配制度改革嚴重滯后，使國民收入分配呈現出體制性、機制性失衡，并且有不斷惡化的趨勢。突出表現為國民財富分配長(cháng)期向政府與企業(yè)傾斜，城鄉、區域和不同行業(yè)的收入分配差距持續擴大，某些領(lǐng)域收入分配秩序混亂，既得利益不斷膨脹等。這種國民收入分配現狀，不僅導致社會(huì )總需求不足，使消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率持續下滑，使投資與消費不平衡的矛盾更加突出，而且增大了經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險，構成經(jīng)濟社會(huì )生活的嚴峻挑戰。
　　1.改變國民收入分配格局，需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革。
　　現行的增長(cháng)方式事實(shí)上具有國富優(yōu)先發(fā)展的特征，國家生產(chǎn)能力的提升快于老百姓消費能力的提升。具體表現為：GDP增速長(cháng)期快于城鄉居民的實(shí)際收入增速；國家財政收入長(cháng)期成倍快于GDP增速；國有資本擴張速度長(cháng)期快于GDP增速。應當說(shuō)，國富優(yōu)先是一種過(guò)渡性的增長(cháng)方式，它對于做大經(jīng)濟總量、改變短缺經(jīng)濟有著(zhù)歷史性貢獻。
　　未來(lái)5-10年，中國消費主導的經(jīng)濟轉型，基礎和前提都在于提升城鄉居民的消費能力。這就需要確立民富優(yōu)先的發(fā)展導向，加快推進(jìn)以民富優(yōu)先為導向的收入分配改革，構建民富優(yōu)先發(fā)展的體制機制。第一，加大國民收入分配結構調整力度，明顯提高勞動(dòng)報酬在國民收入分配中的比重；第二，加快推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程，盡快讓農民工成為歷史；第三，加快城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。未來(lái)一、兩年，能否以民富優(yōu)先破題收入分配改革，對消費主導的轉型具有牽動(dòng)全局的決定性影響。
　　2.改變國民收入分配格局，需要著(zhù)力提高中等收入群體的比重。
　　中國中等收入群體的人數少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，擴大中等收入群體的相關(guān)政策和制度安排嚴重缺失，很難支撐消費主導的經(jīng)濟轉型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發(fā)展的政策體系和制度環(huán)境，并努力在未來(lái)10年每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，爭取到2020年中等收入群體比重達到40%左右。在城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)的大背景下，實(shí)現這個(gè)目標是有可能性的。
　　有研究預測，2025年中國的中等收入群體有可能達到5.2億人。在我看來(lái)，關(guān)鍵是要有實(shí)實(shí)在在的措施。例如：第一，改革制約擴大中等收入群體的稅制結構，對城鄉居民實(shí)施全面的結構性減稅，使國民財富更多地向居民傾斜；第二，加強居民財產(chǎn)權利保護，尤其是保障廣大農民的土地財產(chǎn)權益，建立土地增值收益的公平分享機制，使農村居民通過(guò)土地要素增值來(lái)積累財富。
　　3.改變國民收入分配格局，需要以公開(kāi)透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序。
　　從現實(shí)情況看，利益關(guān)系失衡突出表現在收入分配秩序混亂上。既得利益者希望固化現有的利益格局，希望通過(guò)維持現有的某些制度安排，以不斷獲取所謂合法的高收入。這樣，權力尋租就會(huì )有增無(wú)減，各種名堂的灰色收入也會(huì )有增無(wú)減，部門(mén)利益、行業(yè)利益更會(huì )有增無(wú)減。這些亂象，在很大程度上源于國民收入分配公開(kāi)透明的基礎性制度的缺失。
　　面對利益關(guān)系嚴重失衡的現狀，現在到了以更大的決心和魄力推進(jìn)財產(chǎn)公開(kāi)透明的時(shí)候了：第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮居民，2020年覆蓋所有的城鄉居民；第二，未來(lái)2-3年全面推進(jìn)官員財產(chǎn)公開(kāi)；第三，“十二五”全面實(shí)現財政預決算的公開(kāi)透明。應當說(shuō)，以公開(kāi)透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序，主要不是技術(shù)條件具不具備的問(wèn)題，而是改革有沒(méi)有決心與魄力的問(wèn)題。
　　走向公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉型與政府改革：改變政府主導的增長(cháng)方式，關(guān)鍵在于能不能扭轉增長(cháng)主義政府傾向，能不能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉型為主線(xiàn)的行政體制改革；以公益性為導向改變國有資本配置的格局，關(guān)鍵在于政府職能轉變能不能到位，某些競爭性領(lǐng)域的行政性壟斷能不能實(shí)質(zhì)性打破；改變國民收入分配格局，關(guān)鍵在于能不能改變政府的自身利益傾向，取消各種形形色色的特權，并盡快出臺收入分配改革總體方案，破解公平分配的難題。
　　以公平可持續為導向引領(lǐng)中國改革開(kāi)放30多年后的第二次市場(chǎng)化改革，比初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制更具有時(shí)代意義，也更具有挑戰性，需要付出更為艱辛、更為長(cháng)期的努力。