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2012-05-07 作者：薛志偉 來(lái)源：經(jīng)濟日報
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農村交通條件的改善，能促進(jìn)廣大農民增收致富，也激發(fā)了這一最大規模消費群體的消費意愿，更為擴大農村消費的政策順利實(shí)施創(chuàng )造了條件。
近年來(lái)，農村市場(chǎng)建設日趨加快，商品流通越來(lái)越便利，農村消費欣欣向榮，廣大農民外出就餐、旅游、購買(mǎi)成衣等方面的消費量也快速增長(cháng)。
從這些角度來(lái)看，建設農村公路堪稱(chēng)多贏(yíng)之舉，還需繼續加大投入。
“要想富，先修路”。交通既是老百姓脫貧致富的排頭兵，也是國家拉動(dòng)內需、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行軍。
2003年，交通部提出了“修好農村路，服務(wù)城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標，對投資結構進(jìn)行重大調整，加大了對農村公路的投入，組織實(shí)施了提高農村公路通行條件的通達、通暢工程。10年間，全國共新改建農村公路272萬(wàn)公里，新增通車(chē)里程220萬(wàn)公里，達到353.7萬(wàn)公里。全國97.17%的鄉鎮和83.89%建制村通了瀝青水泥路。
巨額的投資直接轉化成了拉動(dòng)內需的巨大動(dòng)力。一方面，公路建設帶動(dòng)了各地水泥、瀝青、沙石等的消費，直接拉動(dòng)了當地的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，公路建設解決了大量農民的就業(yè)，為促進(jìn)農民增收做出了巨大貢獻。更為重要的是，農村公路作為農村最重要的先導性基礎設施，對促進(jìn)農村經(jīng)濟繁榮、提高農民收入、擴大農村消費等產(chǎn)生了不可估量的影響。
隨著(zhù)農村交通條件的改善，身處深山老林的廣大農民也加入了外出打工的行列，農民工數量日漸增多，2011年達到2.5億多人，人均打工收入超過(guò)2000元，成為近幾年來(lái)農民增收的首要拉動(dòng)因素。同時(shí)，交通運輸部在農村公路建設中注重把公路建設和當地經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，有力地推動(dòng)了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。2002年，農村居民人均純收入只有2476元，2011年已經(jīng)達到6977元，10年增長(cháng)了近兩倍。
農村交通條件的改善，在促進(jìn)廣大農民增收致富的同時(shí)，也激發(fā)了這一最大規模消費群體的消費意愿，更為“汽車(chē)下鄉”、“家電下鄉”等擴大農村消費的政策順利實(shí)施創(chuàng )造了條件。近年來(lái)，農村市場(chǎng)建設日趨加快，商品流通越來(lái)越便利，農村消費欣欣向榮；農村汽車(chē)、摩托車(chē)、家電等耐用消費品的保有量持續增加，廣大農民外出就餐、旅游、購買(mǎi)成衣等方面的消費量也快速增長(cháng)。從這些角度來(lái)看，建設農村公路堪稱(chēng)多贏(yíng)之舉，還需繼續加大投入。
當前，東中部省份和西部的一些中心城市已基本實(shí)現鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路的目標，而西部和中部的部分地區仍有1000多個(gè)鄉鎮、10萬(wàn)多個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，主要在集中連片特殊困難地區。為此，交通運輸部提出，農村公路建設的主戰場(chǎng)將轉向集中連片特困地區。
現階段農村公路建設已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)期，西部和邊遠山區特別是集中連片特困地區，是難啃的硬骨頭，受當地經(jīng)濟條件、地形地質(zhì)影響，修建的成本很高。同時(shí)，資金籌措的難度在加大。2011年農村公路建設完成投資中只有3.23%是銀行貸款。在這種情況下，更需要在現有政策措施的基礎上，積極探索解決資金缺口的新思路、新辦法。
農村公路建設的主體是各級政府，各地要在繼續堅持以往行之有效的籌資模式基礎上，一方面抓住用好有利時(shí)機，積極爭取中央扶貧開(kāi)發(fā)和“三農”資金，把政策用足、用活、用好。另一方面要加大地方公共財政投入，地方各級人民政府要切實(shí)履行主體責任，加大投入力度，推動(dòng)建立和完善多方式籌資和資金多元化的機制，保持農村公路發(fā)展的良好態(tài)勢。此外，要統籌安排使用資金，協(xié)調好資金使用與前期規劃、計劃管理的關(guān)系，區分重點(diǎn)地區、一般地區，明確發(fā)展次序，合理確定規劃目標和數量，量入為出，切忌因盲目追求規劃數量而導致資金不足。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區的通達工程，加快實(shí)施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區的項目，又要注重效益，安排對區域經(jīng)濟促進(jìn)作用大、交通量增長(cháng)快的經(jīng)濟騰飛路、脫貧致富路和斷頭路，使有限的資金較大地發(fā)揮作用和效益。
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