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2012-05-08 作者:新京報社論 來(lái)源:新京報
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日前,財政部、監察部、審計署、國資委等部委聯(lián)合印發(fā)了《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職務(wù)消費監管辦法”),第一次從制度層面對國有企業(yè)負責人的職務(wù)行為進(jìn)行規范。 眾所周知,相對于國有企業(yè)負責人的薪酬制度,職務(wù)消費行為由于長(cháng)期以來(lái)存在諸多制度漏洞,而處于監管的灰色地帶。職務(wù)行為究竟如何界定,標準如何,一直以來(lái)都缺乏相應的制度規定,對職務(wù)行為的常態(tài)化、制度化的管理也沒(méi)有提上日程。正因為如此,職務(wù)消費成為一些國有企業(yè)負責人腐敗行為的重災區,如高嚴、陳同海等人的職務(wù)消費腐敗驚人。 就此而言,這次四部委出臺“職務(wù)消費監管辦法”,彌補了長(cháng)期以來(lái)在國有企業(yè)負責人職務(wù)消費監管方面的制度缺漏。 從具體的規定看,“職務(wù)消費監管辦法”對目前國有企業(yè)負責人常見(jiàn)的一些不合規定的職務(wù)消費行為,明確列舉了12種屬于嚴格禁止的職務(wù)消費行為。這12種職務(wù)消費行為概況起來(lái)可以分為三類(lèi): 一是奢侈浪費行為,包括超標準購買(mǎi)公務(wù)車(chē)輛、豪華裝飾辦公場(chǎng)所,超標準報銷(xiāo)差旅費、車(chē)輛交通費、通信費、出國考察費和業(yè)務(wù)招待費等; 二是打著(zhù)職務(wù)消費的旗號“公款私用”,包括用公款支付應當由個(gè)人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用,或者挪用企業(yè)的材料物資,修建和裝修個(gè)人住宅等。此類(lèi)公款私用,大多屬于違法犯罪行為,也是目前國企負責人公務(wù)消費的重點(diǎn)整治領(lǐng)域; 三是刻意規避相關(guān)規定的職務(wù)消費行為,包括利用職務(wù)上的便利,在企業(yè)內部或者到下屬企業(yè)以及往來(lái)單位轉移消費支出、固定資產(chǎn)等名義套取現金,用于職務(wù)消費支出等。 總之,“職務(wù)消費監督管理辦法”對于規范國有企業(yè)的職務(wù)消費行為,減少腐敗和各種浪費,無(wú)疑是一個(gè)很大的制度進(jìn)步。但其真正的生命力,仍在于監督和落實(shí)。 我們看到,近年來(lái),國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為失范的關(guān)鍵,除了缺乏相應的制度約束之外,還缺乏公開(kāi)和透明。很多國有企業(yè)負責人的職務(wù)消費,單位的員工無(wú)從知道。 針對此,《辦法》提出企業(yè)負責人的職務(wù)消費行為,應該以一定方式讓員工知道,但沒(méi)有明確提出如何“公開(kāi)”。其實(shí),對于企業(yè)負責人的職務(wù)消費行為,除了紀檢監察部門(mén)對企業(yè)負責人進(jìn)行定期的考核檢查之外,更重要的,還得依賴(lài)企業(yè)員工以及社會(huì )的監督。 因此,要使《辦法》真正落實(shí),還需要每個(gè)企業(yè)在落實(shí)具體的職務(wù)消費行為時(shí),對每個(gè)負責人的職務(wù)消費項目、標準以及實(shí)際消費的情況予以公開(kāi)。比如,對于企業(yè)負責人的出國行為,每次都應該向員工公開(kāi),自覺(jué)接受員工的監督。而有一些和公眾利益相關(guān)的國有企業(yè),也不妨將其負責人的職務(wù)消費以合適的方式向社會(huì )公開(kāi)。 只有將職務(wù)消費行為展示在陽(yáng)光下,不規范的職務(wù)消費行為才會(huì )逐漸收斂和杜絕。
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