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2012-05-08 作者：新京報社論 來(lái)源：新京報
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日前，財政部、監察部、審計署、國資委等部委聯(lián)合印發(fā)了《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職務(wù)消費監管辦法”），第一次從制度層面對國有企業(yè)負責人的職務(wù)行為進(jìn)行規范。
眾所周知，相對于國有企業(yè)負責人的薪酬制度，職務(wù)消費行為由于長(cháng)期以來(lái)存在諸多制度漏洞，而處于監管的灰色地帶。職務(wù)行為究竟如何界定，標準如何，一直以來(lái)都缺乏相應的制度規定，對職務(wù)行為的常態(tài)化、制度化的管理也沒(méi)有提上日程。正因為如此，職務(wù)消費成為一些國有企業(yè)負責人腐敗行為的重災區，如高嚴、陳同海等人的職務(wù)消費腐敗驚人。
就此而言，這次四部委出臺“職務(wù)消費監管辦法”，彌補了長(cháng)期以來(lái)在國有企業(yè)負責人職務(wù)消費監管方面的制度缺漏。
從具體的規定看，“職務(wù)消費監管辦法”對目前國有企業(yè)負責人常見(jiàn)的一些不合規定的職務(wù)消費行為，明確列舉了12種屬于嚴格禁止的職務(wù)消費行為。這12種職務(wù)消費行為概況起來(lái)可以分為三類(lèi)：
一是奢侈浪費行為，包括超標準購買(mǎi)公務(wù)車(chē)輛、豪華裝飾辦公場(chǎng)所，超標準報銷(xiāo)差旅費、車(chē)輛交通費、通信費、出國考察費和業(yè)務(wù)招待費等；
二是打著(zhù)職務(wù)消費的旗號“公款私用”，包括用公款支付應當由個(gè)人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個(gè)人住宅等。此類(lèi)公款私用，大多屬于違法犯罪行為，也是目前國企負責人公務(wù)消費的重點(diǎn)整治領(lǐng)域；
三是刻意規避相關(guān)規定的職務(wù)消費行為，包括利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內部或者到下屬企業(yè)以及往來(lái)單位轉移消費支出、固定資產(chǎn)等名義套取現金，用于職務(wù)消費支出等。
總之，“職務(wù)消費監督管理辦法”對于規范國有企業(yè)的職務(wù)消費行為，減少腐敗和各種浪費，無(wú)疑是一個(gè)很大的制度進(jìn)步。但其真正的生命力，仍在于監督和落實(shí)。
我們看到，近年來(lái)，國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為失范的關(guān)鍵，除了缺乏相應的制度約束之外，還缺乏公開(kāi)和透明。很多國有企業(yè)負責人的職務(wù)消費，單位的員工無(wú)從知道。
針對此，《辦法》提出企業(yè)負責人的職務(wù)消費行為，應該以一定方式讓員工知道，但沒(méi)有明確提出如何“公開(kāi)”。其實(shí)，對于企業(yè)負責人的職務(wù)消費行為，除了紀檢監察部門(mén)對企業(yè)負責人進(jìn)行定期的考核檢查之外，更重要的，還得依賴(lài)企業(yè)員工以及社會(huì )的監督。
因此，要使《辦法》真正落實(shí)，還需要每個(gè)企業(yè)在落實(shí)具體的職務(wù)消費行為時(shí)，對每個(gè)負責人的職務(wù)消費項目、標準以及實(shí)際消費的情況予以公開(kāi)。比如，對于企業(yè)負責人的出國行為，每次都應該向員工公開(kāi)，自覺(jué)接受員工的監督。而有一些和公眾利益相關(guān)的國有企業(yè)，也不妨將其負責人的職務(wù)消費以合適的方式向社會(huì )公開(kāi)。
只有將職務(wù)消費行為展示在陽(yáng)光下，不規范的職務(wù)消費行為才會(huì )逐漸收斂和杜絕。
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