為推動(dòng)亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的轉型與改革，2012年4月28-29日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國國際合作機構、越南中央經(jīng)濟管理研究院在�？诼�(lián)合舉辦以“走向公平與可持續——轉型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟體”為主題的第九屆中越經(jīng)濟改革比較論壇，這也是中改院舉辦的第74次中國改革國際論壇。240余名與會(huì )代表重點(diǎn)就“轉型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟體：挑戰與對策”、“走向公平可持續的結構性改革”、“經(jīng)濟社會(huì )轉型與政府改革”等主要議題展開(kāi)討論。
　　與會(huì )中方代表認為，我國過(guò)去30多年的市場(chǎng)化改革取得了重大成就，經(jīng)濟體制不公平、不可持續的矛盾比較突出，新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要以公平可持續為導向引領(lǐng)市場(chǎng)化改革，這比初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制更具有時(shí)代意義，也更具有挑戰性，需要付出更為艱辛、更為長(cháng)期的努力。

走向公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟

　　今年是鄧小平南巡講話(huà)20周年，也是中國確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標20周年，與會(huì )中方專(zhuān)家對過(guò)去20年的市場(chǎng)化改革進(jìn)行了回顧，并對未來(lái)完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標進(jìn)行了展望。
　　堅定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全指出，30多年來(lái)，我國發(fā)展取得的成就，是改革開(kāi)放帶來(lái)的，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的結果。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多矛盾，主要根源是市場(chǎng)經(jīng)濟不成熟、市場(chǎng)機制作用難以充分發(fā)揮。
　　走向公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林指出，自1992年中共十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標之后，中國經(jīng)過(guò)20年的努力探索，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)并實(shí)現了經(jīng)濟的長(cháng)期快速增長(cháng)。與此同時(shí)，20年來(lái)也積累了某些不公平不可持續的體制性、結構性的突出矛盾。今天，中國的轉型與改革來(lái)到了一個(gè)新的歷史轉折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導向的戰略性轉變，走向公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟。
　　新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制更具艱巨性復雜性。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，20多年市場(chǎng)化改革的成就功不可沒(méi)，但改革在多方面還不到位：第一，一些重要要素還沒(méi)有完全市場(chǎng)化；第二，國有企業(yè)改革不到位；第三，金融改革不到位；第四，政府改革不到位；第五，社會(huì )改革不到位；第六，法制建設不到位。六個(gè)改革不到位說(shuō)明中國現在市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設還處在一個(gè)初步的發(fā)展時(shí)期，離比較完善和更加完善還有很大的距離。未來(lái)我國建立一個(gè)公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，與過(guò)去的市場(chǎng)化改革相比，更具復雜性，任務(wù)更加艱巨。

堅持市場(chǎng)導向的改革，改變政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，改革開(kāi)放30多年最重要的經(jīng)驗是“解放市場(chǎng)”，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新階段，政府與市場(chǎng)關(guān)系面臨新挑戰。新階段強調充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，就是要堅持在市場(chǎng)主導的基礎上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導的基礎上發(fā)揮市場(chǎng)作用。
　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制首要任務(wù)是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。國家發(fā)展和改革委員會(huì )原副主任彭森認為，過(guò)去政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中的重要職能確實(shí)不盡人意：在市場(chǎng)經(jīng)濟調控方面，存在越位的問(wèn)題；在市場(chǎng)監管方面，存在缺位的問(wèn)題；在社會(huì )管理方面，出現大量錯位的問(wèn)題；在提供基本公共服務(wù)方面，更多的是不到位的問(wèn)題。解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，要從轉變政府職能入手深化改革，最關(guān)鍵的還是要堅持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。
　　政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式難以為繼，對市場(chǎng)導向的改革提出新的要求。遲福林指出，我國現行經(jīng)濟發(fā)展方式具有政府主導的明顯特征。政府主導型增長(cháng)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立過(guò)程的產(chǎn)物和過(guò)渡性體制安排，適應了經(jīng)濟起飛的客觀(guān)需求。問(wèn)題在于，這種增長(cháng)方式過(guò)度倚重行政力量，限制市場(chǎng)作用，追求經(jīng)濟總量的擴大，忽視公平和可持續發(fā)展。不改變政府主導，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；難以改變總量擴張型的增長(cháng)模式。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，走向公平可持續發(fā)展，需要盡快改變政府主導的增長(cháng)方式。從現實(shí)情況看，無(wú)論是走向消費主導的經(jīng)濟轉型，調整優(yōu)化投資結構，還是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，都需要改變政府主導。
　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重點(diǎn)在于推進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置。張占斌指出，當前土地、利率、資源等一些重要要素價(jià)格政府實(shí)行管制，有些是必要的，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，應該最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)的作用。如果長(cháng)期政府控制，會(huì )導致市場(chǎng)價(jià)格信號失靈，不利于解決資源短缺，也不利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　在經(jīng)濟生活領(lǐng)域，應當追求市場(chǎng)主導下政府的有效作用，而不是政府主導下市場(chǎng)的有限作用。遲福林強調，中國30多年的實(shí)踐證明，任何其他機制、包括政府在內，都不能取代市場(chǎng)力量在經(jīng)濟增長(cháng)中的中心地位。改變政府主導，就是不能用政府代替市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，防止和糾正市場(chǎng)失靈。

以公益性為目標推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整

　　優(yōu)化國有資本配置是本次論壇關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，與會(huì )專(zhuān)家認為，無(wú)論是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，都對優(yōu)化國有資本配置，加快國有企業(yè)改革提出新的要求。
　　國有經(jīng)濟的戰略性調整是經(jīng)濟結構轉型升級的客觀(guān)要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦強調，從未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的角度看，改變“速度效益型”盈利模式，加快創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，將導致企業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)組織結構的很大變化。未來(lái)中國的產(chǎn)業(yè)格局應該是少數擁有規模經(jīng)濟優(yōu)勢的大企業(yè)與一批具有專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢的中小企業(yè)。為此，需要創(chuàng )造有利于公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟規則，促進(jìn)企業(yè)調整重組。
　　國有經(jīng)濟的戰略性調整是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的客觀(guān)要求。國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常修澤認為，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，實(shí)質(zhì)是謀求各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這就需要推進(jìn)產(chǎn)權體制的“包容性”創(chuàng )新，即包容“國有”與“民營(yíng)”。要打破壟斷，實(shí)現“兩平一同”：第一個(gè)“平”，是“平等使用生產(chǎn)要素”，包括資本(特別是銀行信貸)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等；第二個(gè)“平”是“公平參與市場(chǎng)競爭”，既要在同一起跑線(xiàn)上，也要在同一個(gè)跑道上；第三個(gè)，是“同等受到法律保護”。
　　以公益性為目標推進(jìn)國有企業(yè)的戰略性調整，加快實(shí)現國有資本的公益性回歸。遲福林指出，10年前中央政府就強調，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多的投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。10年后的今天，盡管?chē)�有資本的戰略性重組有重要進(jìn)展，但在一般競爭性領(lǐng)域規模過(guò)大，范圍過(guò)寬的矛盾仍然比較突出。第一，適應國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求，調整投資結構，使新增國有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及事關(guān)國計民生和國家安全的戰略性領(lǐng)域；第二，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第三，把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)長(cháng)期國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的能源、資源和高科技等新興戰略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，參與更高層次的國際競爭，以提升國家競爭力；第四，對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例爭取5年左右由目前的10%-15%，提高到25%左右，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì )公益領(lǐng)域，使城鄉居民直接受益。

改變利益格局，破題收入分配改革

　　與會(huì )專(zhuān)家十分關(guān)注市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現的利益格局失衡問(wèn)題，認為完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制要把改變利益格局、破題收入分配改革作為市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)。
　　改變利益格局，最重要的是在市場(chǎng)化改革中實(shí)現機會(huì )均等。劉世錦指出，我國收入分配差距的深層次問(wèn)題是機會(huì )不均等，需要強調發(fā)展機會(huì )的均等，這樣才能實(shí)現公平與可持續。這就需要從基本生存、基本公共服務(wù)、人力資本建設、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面提高全社會(huì )的機會(huì )均等水準。
　　走向公平可持續發(fā)展，關(guān)鍵是加快收入分配體制改革。高尚全強調，要通過(guò)改革逐步提高勞動(dòng)報酬，扭轉勞動(dòng)報酬在初次分配中占比過(guò)低的局面；收入再分配應當向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會(huì )保障，如教育、醫療、養老、住房等方面。
　　改變國民收入分配格局，重在著(zhù)力提高中等收入群體的比重。遲福林建議：第一，改革制約擴大中等收入群體的稅制結構，對城鄉居民實(shí)施全面的結構性減稅，使國民財富更多的向居民傾斜；第二，加強居民財產(chǎn)權利保護，尤其是保障廣大農民的土地財產(chǎn)權益，建立土地增值收益的公平分享機制，使農村居民通過(guò)土地要素增值來(lái)積累財富；第三，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮居民，2020年覆蓋所有的城鄉居民；第四，未來(lái)2-3年全面推進(jìn)官員財產(chǎn)公開(kāi)，“十二五”全面實(shí)現財政預決算的公開(kāi)透明。
　　消除既得利益集團的阻撓對改變利益格局十分關(guān)鍵。中國行政管理體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱強調，應當下定決心出臺收入分配制度改革方案，下定決心啟動(dòng)官員財產(chǎn)申報公開(kāi)制度。

加快推進(jìn)以財稅體制為重點(diǎn)的結構性改革

　　與會(huì )專(zhuān)家從完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度系統地分析了財稅體制改革，認為我國應當從變化了的形勢出發(fā)，加快推進(jìn)以財稅體制改革為重點(diǎn)的結構性改革。
　　新階段財稅體制改革面臨的一個(gè)最現實(shí)的問(wèn)題是地方土地財政難以為繼。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，目前我國地方層面的土地財政快走不下去了，需要在借鑒先進(jìn)國際經(jīng)驗的同時(shí)要根據本國的國情確定財稅體制改革的目標和路徑。未來(lái)我國財稅體制改革的基本目標是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，建立兼顧均等與激勵機制的財政體制。
　　建設公共財政體制應當與人口流動(dòng)對公共服務(wù)的要求相適應。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，我國目前城鎮化背景下的人口流動(dòng)是由工業(yè)化背景下的人口流動(dòng)發(fā)展而來(lái)。在工業(yè)化的背景下，農民在外地打工主要是為了掙錢(qián)；而在城鎮化背景下的人口流動(dòng)，農民不僅是打工掙錢(qián)，他們還希望成為市民。這就對財政體制改革提出新的要求：財政政策對城鄉居民要從過(guò)去區別對待變成平等對待；要從過(guò)去以戶(hù)籍為標準變成以居住地為標準；要從過(guò)去的地域標準變成人口標準；對于財政的結構性改革，僅僅加大社會(huì )性支出遠遠不夠，還要讓社會(huì )性支出跟著(zhù)人走。
　　新階段建立完善的財稅體制，需要從規范財政預算、強化財政監督上取得重要突破。中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇建議：第一，政府全部收入進(jìn)入財政，包括土地出讓金、社保收費等；第二，人大嚴格控制預算，尤其是政府三公經(jīng)費支出；第三，實(shí)現財政體制上建設預算和一般性預算分開(kāi)；第四，建議人大每年12月份開(kāi)，或改革會(huì )計年度，加強人大對財政的監督；第五，人大委托政府收稅的權力重新收歸人大，所有收費必須收歸人大統一管理。

實(shí)現政府轉型與政府改革的新突破

　　十七屆二中全會(huì )對我國新階段行政管理體制改革做了比較好的頂層設計，但近年來(lái)行政管理體制改革滯后的局面仍未真正改變。與會(huì )專(zhuān)家認為，如何通過(guò)行政管理體制改革的新突破發(fā)揮政府有效作用，是新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重中之重。
　　走向公平可持續的市場(chǎng)經(jīng)濟，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉型與政府改革。遲福林指出，改變政府主導的增長(cháng)方式，關(guān)鍵在于能不能扭轉增長(cháng)主義政府傾向，能不能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉型為主線(xiàn)的行政體制改革；以公益性為導向改變國有資本配置的格局，關(guān)鍵在于政府職能轉變能不能到位，某些競爭性領(lǐng)域的行政性壟斷能不能實(shí)質(zhì)性打破；改變國民收入分配格局，關(guān)鍵在于能不能改變政府的自身利益傾向，取消各種形形色色的特權。
　　能不能真正管住政府這只“看得見(jiàn)的手”，是新階段政府轉型與政府改革的關(guān)鍵。周天勇認為，中國下一步的改革要管住政府看得見(jiàn)的手�，F在政府調節經(jīng)濟有兩只手，一只手是“看不見(jiàn)的手”，一只是“看得見(jiàn)的手”�，F在“看不見(jiàn)的手”不容易找到，“看得見(jiàn)的手”難以受到約束，應當把政府看得見(jiàn)的手管住。常修澤指出，中國市場(chǎng)化改革要實(shí)現包容性體制創(chuàng )新，需要推進(jìn)經(jīng)濟市場(chǎng)化，必須解決腐敗問(wèn)題。
　　新階段的政府轉型與政府改革開(kāi)始觸及規范權力結構，改變權力運行機制，由此對深層次的政治體制改革提出新的要求。與會(huì )專(zhuān)家認為，通過(guò)深化政治體制改革，改變不合理的權力結構和權力運行機制，有望使得新階段的政府轉型與政府改革取得實(shí)質(zhì)性突破。