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2012-05-09 作者：王學(xué)進(jìn) 來(lái)源：中國青年報
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日前，財政部、監察部、審計署、國資委印發(fā)了《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監督管理暫行辦法》，對12種職務(wù)消費行為予以嚴格限制。其中，包括禁止豪華裝修辦公樓，企業(yè)虧損期間購豪車(chē)；公款用于個(gè)人家庭買(mǎi)房、裝修和交物業(yè)費等行為。（《新京報》5月7日）
對此，筆者舉雙手贊成，但與眾多網(wǎng)友一樣擔心《辦法》又是一紙空文。正如專(zhuān)家所言，國企負責人職務(wù)消費難以界定，加上消費的理由和項目種類(lèi)繁多，公私之間難以劃分具體數額，即便《辦法》列出了12種職務(wù)消費行為，也難以令行禁止。
所謂“職務(wù)消費”，本應是指國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費開(kāi)支的總稱(chēng)，它主要表現在公務(wù)用車(chē)、接待、出差、會(huì )務(wù)、辦公等費用支出。職務(wù)犯罪則主要是指掌握一定管理、支配公共財產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權的國家公務(wù)人員濫用職權、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權謀私、權錢(qián)交易，主要表現是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權犯罪，它是腐敗現象最突出的表現。
考之《辦法》列出的12種行為，只有第一條和第二條可納入職務(wù)消費行為，其他幾條均應視為職務(wù)犯罪。如第三條用公款支付應當由個(gè)人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個(gè)人住宅，這屬于國家公務(wù)人員濫用職權、謀取私利的貪污行為，應視為職務(wù)犯罪，并參照《刑法》的量刑標準予以刑事處分。其他幾種行為也應作如是觀(guān)。
當然，職務(wù)消費與職務(wù)犯罪之間有一定的模糊性且相互轉化，這為那些國企負責人借職務(wù)消費之名行職務(wù)犯罪之實(shí)提供了便利。但既然列出了12種職務(wù)消費行為，就得嚴格限定職務(wù)消費的種類(lèi)，不能將明顯屬于職務(wù)犯罪的行為也列入職務(wù)消費行為之中，否則會(huì )造成重罪輕判，會(huì )縱容甚至包庇犯罪分子。
如所列第三種行為及第八種行為即用公款為親屬、子女支付各項費用，或者用公款支付應當由個(gè)人承擔的其他費用，這是非常嚴重的貪污行為。如國家電力公司原總經(jīng)理高嚴用公款“金屋藏嬌”，在上海占用下屬公司經(jīng)費并耗資300多萬(wàn)元裝修一棟占地558平方米、價(jià)值650萬(wàn)元的高級別墅，這就屬于職務(wù)犯罪，應以貪污罪論處。
除了加強企業(yè)內部監督之外，還應該實(shí)施有效的公開(kāi)監督�！掇k法》規定了應當以適當方式向職工公開(kāi)國有企業(yè)負責人的職務(wù)消費，但并沒(méi)明確提出向全社會(huì )公開(kāi)，更沒(méi)提出建立公開(kāi)制度，希望社會(huì )的公開(kāi)監督，能及早提上議事日程。加大懲處力度，引入外部監督機制，擴大公開(kāi)范圍，向全社會(huì )公開(kāi)國企負責人的職務(wù)消費行為，由納稅人也即國企“主人”來(lái)監督“仆人”的消費行為，方可有效制止貪腐。
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