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2012-05-10 作者：任壽根（經(jīng)濟學(xué)教授、西方經(jīng)濟學(xué)博士生導師） 來(lái)源：東方早報
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《深圳商報》4月27日報道稱(chēng)，高鐵置業(yè)已影響到香港，中國內地投資者最集中投資香港某片區的房產(chǎn)，其中一個(gè)至關(guān)重要的原因是，這里在2014年開(kāi)通高鐵，廣深港高鐵會(huì )在這里設站。從這個(gè)意義上看，高鐵具有一定的公共商品性質(zhì)了。
新供給主義認為，單從消費角度理解公共商品是有局限的，如基礎性技術(shù)供給對一國總體經(jīng)濟發(fā)展具有戰略意義，它不是一種直接的消費品，但同樣帶有“公共”的性質(zhì)。與公路、橋梁等一樣，高鐵作為一種運輸商品，帶有一半公共商品的性質(zhì)，即高鐵具有正外部性或價(jià)值外溢性。
首先，高鐵與其他交通設施一樣，高鐵的正外部性表現在對其周邊的房地產(chǎn)價(jià)值具有提升作用，而受益者并未因此向高鐵的建設單位付費。其次，高鐵具有推動(dòng)一國經(jīng)濟長(cháng)期性增長(cháng)的基礎性作用。再次，高鐵提高了居民交通消費的便利性，某種意義上，高鐵是一種被升級了的消費品。最后，高鐵對旅游業(yè)、農業(yè)及傳統制造業(yè)等的刺激遠大于高鐵本身的產(chǎn)出，高鐵產(chǎn)生的“消費者剩余”及“生產(chǎn)者剩余”無(wú)法估量。
正由于高鐵具有公共商品性質(zhì)，需要政府大量投入，不能以其是否盈利作為評判關(guān)鍵指標。關(guān)鍵指標是其對一國總體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度及其對一國經(jīng)濟的拉動(dòng)力大小�？创袊哞F發(fā)展不能短視。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨結構性調整，需要尋找到新的支撐性產(chǎn)業(yè)，首選便是高鐵產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗表明，運輸業(yè)對于一個(gè)國家進(jìn)入強盛經(jīng)濟時(shí)期往往至關(guān)重要。
由于高鐵投入大，收益回收跨期長(cháng)，投資風(fēng)險大，完全依靠私人部門(mén)供給，必然導致高鐵服務(wù)供給不足。而且，按照世界鐵路建設經(jīng)驗，一段時(shí)期內鐵路運營(yíng)會(huì )存在一定虧損問(wèn)題。從世界鐵路建設史看，鐵路建設需要耗費大量資金，所以，各國在建設發(fā)展鐵路過(guò)程中，政府都進(jìn)行了大量投入和補貼。評判高鐵的發(fā)展，不能單以高鐵建設單位或主體盈利狀況為主要標準，應從其對一國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)大局所產(chǎn)生的貢獻來(lái)評價(jià)，就好比政府供給國防、治安等公共商品一樣，不能以這種供給本身是否盈利來(lái)評判。
在一定時(shí)期內，中國高鐵的發(fā)展存在犧牲自身“盈利”而服務(wù)經(jīng)濟大局的情況，但從長(cháng)期看，隨著(zhù)中國高鐵向貨運業(yè)務(wù)以及向更多區域的延伸，中國高鐵盈利狀況會(huì )有實(shí)質(zhì)性好轉。
當然，不能因為高鐵具有“一半公共商品”的性質(zhì)，就可以允許高鐵營(yíng)運隨心所欲地盈利或虧損，應使中國高鐵盡量以最小成本提供最大的服務(wù)或產(chǎn)出。要提高中國高鐵經(jīng)營(yíng)效率，應采取多方面的措施：第一，進(jìn)一步完善采購招標機制，根據規劃和實(shí)際需要確定高鐵所需各種投入品的規�；驍盗�，切實(shí)采取防范措施阻止招標采購中的舞弊和腐��；第二，逐步引入市場(chǎng)機制，增加高鐵運營(yíng)和管理的市場(chǎng)化程度，政府主要負責高鐵“公共”成分的資金投入，具體生產(chǎn)管理逐步交由私人部門(mén)；第三，促進(jìn)高鐵生產(chǎn)管理技術(shù)的持續性進(jìn)步和創(chuàng )新，政府應對高鐵基礎性的技術(shù)發(fā)明和供給提供激勵機制；第四，根據宏觀(guān)經(jīng)濟運狀況以及經(jīng)濟發(fā)展戰略，制定高鐵發(fā)展規劃，提高高鐵的規模經(jīng)濟效應。
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