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2012-05-10 作者:任壽根(經(jīng)濟學(xué)教授、西方經(jīng)濟學(xué)博士生導師) 來(lái)源:東方早報
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《深圳商報》4月27日報道稱(chēng),高鐵置業(yè)已影響到香港,中國內地投資者最集中投資香港某片區的房產(chǎn),其中一個(gè)至關(guān)重要的原因是,這里在2014年開(kāi)通高鐵,廣深港高鐵會(huì )在這里設站。從這個(gè)意義上看,高鐵具有一定的公共商品性質(zhì)了。 新供給主義認為,單從消費角度理解公共商品是有局限的,如基礎性技術(shù)供給對一國總體經(jīng)濟發(fā)展具有戰略意義,它不是一種直接的消費品,但同樣帶有“公共”的性質(zhì)。與公路、橋梁等一樣,高鐵作為一種運輸商品,帶有一半公共商品的性質(zhì),即高鐵具有正外部性或價(jià)值外溢性。 首先,高鐵與其他交通設施一樣,高鐵的正外部性表現在對其周邊的房地產(chǎn)價(jià)值具有提升作用,而受益者并未因此向高鐵的建設單位付費。其次,高鐵具有推動(dòng)一國經(jīng)濟長(cháng)期性增長(cháng)的基礎性作用。再次,高鐵提高了居民交通消費的便利性,某種意義上,高鐵是一種被升級了的消費品。最后,高鐵對旅游業(yè)、農業(yè)及傳統制造業(yè)等的刺激遠大于高鐵本身的產(chǎn)出,高鐵產(chǎn)生的“消費者剩余”及“生產(chǎn)者剩余”無(wú)法估量。 正由于高鐵具有公共商品性質(zhì),需要政府大量投入,不能以其是否盈利作為評判關(guān)鍵指標。關(guān)鍵指標是其對一國總體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度及其對一國經(jīng)濟的拉動(dòng)力大小?创袊哞F發(fā)展不能短視。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨結構性調整,需要尋找到新的支撐性產(chǎn)業(yè),首選便是高鐵產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗表明,運輸業(yè)對于一個(gè)國家進(jìn)入強盛經(jīng)濟時(shí)期往往至關(guān)重要。 由于高鐵投入大,收益回收跨期長(cháng),投資風(fēng)險大,完全依靠私人部門(mén)供給,必然導致高鐵服務(wù)供給不足。而且,按照世界鐵路建設經(jīng)驗,一段時(shí)期內鐵路運營(yíng)會(huì )存在一定虧損問(wèn)題。從世界鐵路建設史看,鐵路建設需要耗費大量資金,所以,各國在建設發(fā)展鐵路過(guò)程中,政府都進(jìn)行了大量投入和補貼。評判高鐵的發(fā)展,不能單以高鐵建設單位或主體盈利狀況為主要標準,應從其對一國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)大局所產(chǎn)生的貢獻來(lái)評價(jià),就好比政府供給國防、治安等公共商品一樣,不能以這種供給本身是否盈利來(lái)評判。 在一定時(shí)期內,中國高鐵的發(fā)展存在犧牲自身“盈利”而服務(wù)經(jīng)濟大局的情況,但從長(cháng)期看,隨著(zhù)中國高鐵向貨運業(yè)務(wù)以及向更多區域的延伸,中國高鐵盈利狀況會(huì )有實(shí)質(zhì)性好轉。 當然,不能因為高鐵具有“一半公共商品”的性質(zhì),就可以允許高鐵營(yíng)運隨心所欲地盈利或虧損,應使中國高鐵盡量以最小成本提供最大的服務(wù)或產(chǎn)出。要提高中國高鐵經(jīng)營(yíng)效率,應采取多方面的措施:第一,進(jìn)一步完善采購招標機制,根據規劃和實(shí)際需要確定高鐵所需各種投入品的規;驍盗,切實(shí)采取防范措施阻止招標采購中的舞弊和腐;第二,逐步引入市場(chǎng)機制,增加高鐵運營(yíng)和管理的市場(chǎng)化程度,政府主要負責高鐵“公共”成分的資金投入,具體生產(chǎn)管理逐步交由私人部門(mén);第三,促進(jìn)高鐵生產(chǎn)管理技術(shù)的持續性進(jìn)步和創(chuàng )新,政府應對高鐵基礎性的技術(shù)發(fā)明和供給提供激勵機制;第四,根據宏觀(guān)經(jīng)濟運狀況以及經(jīng)濟發(fā)展戰略,制定高鐵發(fā)展規劃,提高高鐵的規模經(jīng)濟效應。
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