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農業(yè)保險的福利化是農業(yè)保險發(fā)展到高級階段的主要標志。上世紀50年代后，發(fā)達國家的農業(yè)保險逐漸從農業(yè)災害補償制度的一部分演變?yōu)橥＠贫葤煦^，從而使農業(yè)保險實(shí)現了以公平性、普遍性和強制性為基本特征的福利化轉型。2006年，我國借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，開(kāi)始進(jìn)行農業(yè)保險福利化轉型試點(diǎn)。在“十二五”乃至更長(cháng)時(shí)期，我國農業(yè)保險福利化轉型發(fā)展應遵循以下思路。
積極創(chuàng )造福利化轉型條件。發(fā)達國家農業(yè)保險的福利化轉型是具備一定條件之后才開(kāi)始的。其一，這種轉型與工業(yè)化進(jìn)程中工農關(guān)系的變化密切相關(guān)。在農業(yè)還是資源輸出產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化初期以及工業(yè)難以為農業(yè)提供強大經(jīng)濟支持的工業(yè)化中期，農業(yè)保險的福利化轉型尚不具備必要的經(jīng)濟基礎。在工業(yè)化中后期，工業(yè)實(shí)現巨大發(fā)展，具備了反哺農業(yè)的條件，農業(yè)保險的福利化轉型具備了物質(zhì)基礎。其二，這種轉型與農民利益集團影響力的增強密切相關(guān)。二戰后，隨著(zhù)發(fā)達國家農業(yè)人口的急劇減少和農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模的日益擴大，農民利益集團的組織化程度和談判能力顯著(zhù)提高，能為農民爭取到更高的福利待遇，并迫使政府將農業(yè)保險納入農民福利保障體系。其三，這種轉型同社會(huì )政策的廣泛實(shí)施密切相關(guān)。英國、瑞典等最早全面實(shí)施社會(huì )政策的西北歐國家以及加拿大等國，在20世紀50年代至70年代就開(kāi)始了農業(yè)保險的福利化轉型。這些情況啟示我們，創(chuàng )造農業(yè)保險福利化轉型的條件，應積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大國民經(jīng)濟實(shí)力特別是地方財政實(shí)力；努力提高農民維護自身利益的能力和水平；在試點(diǎn)基礎上逐步普及農村社會(huì )政策，提高農民的整體福利水平。在條件成熟前，應鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區適時(shí)推進(jìn)農業(yè)保險福利化轉型試點(diǎn)。
分階段選擇農業(yè)保險政策目標。發(fā)達國家起先僅將農業(yè)保險作為農業(yè)自然風(fēng)險管理的重要手段。進(jìn)入福利社會(huì )以后，多數發(fā)達國家通過(guò)立法將農業(yè)保險規定為增進(jìn)農民福利的基本政策手段。這提示我們，在農業(yè)保險福利化轉型的第一階段即目前及今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，農業(yè)保險政策目標應主要定位于農業(yè)自然風(fēng)險管理；在第二階段即我國進(jìn)入中等發(fā)達國家行列后，再逐步將農業(yè)保險政策目標提升至增進(jìn)農民福利的層次。
充分發(fā)揮財政政策對發(fā)展農業(yè)保險的作用。發(fā)達國家在運用財政政策推動(dòng)農業(yè)保險福利化轉型方面，先是將財政投入重點(diǎn)放在農業(yè)基礎設施建設上。二戰后，農業(yè)財政投入重點(diǎn)逐漸轉向確保農業(yè)可持續發(fā)展的制度機制建設，農業(yè)保險補貼力度明顯加強。為避免給各級財政增加過(guò)重負擔，我國應在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、較全面規定農業(yè)保險補貼方式的基礎上，規定中央和地方財政在目前及今后一段時(shí)期須對一、二級政策性農業(yè)保險予以較高水平的保費補貼，三級政策性農業(yè)保險則由地方政府自主決定是否進(jìn)行保費補貼。
積極推進(jìn)農業(yè)保險實(shí)施方式變革。發(fā)達國家農業(yè)保險的福利化轉型有從純粹自愿保險到附加限制條件的自愿保險、從自愿保險到強制保險、從自愿保險到自愿保險和強制保險相結合三種轉變模式。對我國來(lái)講，一方面，應借鑒日本的經(jīng)驗，在現階段對有關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標實(shí)現的少數幾種農林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行強制保險，以支持農村經(jīng)濟發(fā)展，保障國家糧食安全，其他農產(chǎn)品生產(chǎn)則可實(shí)行自愿保險；另一方面，應借鑒美國、西班牙等國家的經(jīng)驗，對自愿保險附加限制條件，即將政策性農業(yè)保險與財稅、金融等方面的其他強農惠農政策結合起來(lái)。
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