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2012-05-11 作者：劉振偉（全國人大常委會(huì )委員、全國人大農委副主任委員） 來(lái)源：人民日報
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科學(xué)合理配置土地資源，是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的基礎。當前，需要積極推進(jìn)農村土地管理制度改革，促進(jìn)土地資源科學(xué)合理配置。
土地利用規劃問(wèn)題。土地利用總體規劃、城鄉總體規劃等，是確定國土、人口、產(chǎn)業(yè)布局的基礎性規劃，對國家及各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走向具有重要作用。規劃在編制和實(shí)施中須注意四個(gè)方面：一是有機銜接提高科學(xué)性。在用地規模、用地結構上，土地利用總體規劃對城鄉總體規劃等具有指導作用，因此，兩個(gè)規劃的時(shí)限應一致，在數據來(lái)源、土地分類(lèi)、人口統計等技術(shù)方面應一致；兩個(gè)規劃與各專(zhuān)項規劃及各類(lèi)功能區發(fā)展規劃應一致，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃應一致。二是提高公眾參與的廣泛性。規劃在最終審定前，編制機關(guān)應征求公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，提高規劃的科學(xué)性和公眾的認同感。三是提請本級人大審議提高權威性。建議省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，在報國務(wù)院批準前，報本級人大常委會(huì )審議并按審議的多數意見(jiàn)作出修改；省會(huì )（首府）城市和其他較大城市的土地利用規劃，在報省、自治區人民政府審查前，報本級人大常委會(huì )審議并按審議的多數意見(jiàn)作出修改。土地利用年度計劃的執行情況，應向本級人民代表大會(huì )報告，并按審議中形成共識的意見(jiàn)認真整改。上級政府對下級政府違反土地利用總體規劃及土地年度計劃的處理情況，應向本級人大常委會(huì )報告。四是嚴格執法增強約束性。法律手段、行政手段和技術(shù)手段并用，確保規劃的約束性指標落實(shí)。同時(shí)，規范土地管理中的權力運行，實(shí)施有效監督。
完善征地制度問(wèn)題。完善征地管理制度，應按照黨的十七屆三中全會(huì )精神，解決好四個(gè)問(wèn)題：一是縮小征地范圍�，F行法律沒(méi)有界定公共利益的范圍，導致實(shí)踐中出現了無(wú)論公益性用地還是經(jīng)營(yíng)性用地都普遍使用征地權的現象。在修改有關(guān)土地征用的法律法規時(shí)，應認真研究解決征地范圍問(wèn)題。二是規范征地程序。完善法律法規，對尊重和保護農民在征地中的話(huà)語(yǔ)權作出硬性規定。加大執法力度，對程序有瑕疵的用地申請暫緩審批。加強人大監督。三是合理確定征地補償標準。應按照土地對于農民既具有生產(chǎn)資料功能又具有社會(huì )保障功能并考慮土地增值收益的思路，參考土地的市場(chǎng)價(jià)格，合理確定補償標準。四是落實(shí)安置政策。有些地方采取了預留發(fā)展經(jīng)營(yíng)用地或經(jīng)營(yíng)用房、部分征地補償款作價(jià)入股參與經(jīng)營(yíng)等多種方式落實(shí)征地安置政策，對此應認真總結。
農戶(hù)宅基地財產(chǎn)權實(shí)現問(wèn)題。一些地方農戶(hù)宅基地面積超標、一戶(hù)多宅、房屋閑置等現象較為普遍。在堅持宅基地集體所有制性質(zhì)的前提下，如何既體現宅基地和農房的資產(chǎn)價(jià)值，避免浪費，又不使農民失去住所，是需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。應穩妥推進(jìn)宅基地流轉試驗，在城鎮有穩定職業(yè)和住房且已落戶(hù)的進(jìn)城務(wù)工人員，或全家已遷入城鎮且已享受城鎮居民待遇的人員，允許其有償退出宅基地。如果能賦予農民宅基地資產(chǎn)屬性，在嚴格管理的前提下允許其合理流轉和有償使用，在退出宅基地時(shí)能獲得相對合理的收益，將有力推動(dòng)農民土地權益的保護。
“土地財政”問(wèn)題。土地收入已成為許多地方政府收入的重要來(lái)源。賣(mài)地者透支用地者的未來(lái)收益，用地者透支這些未來(lái)收益所一次性交納的土地出讓金最終又轉嫁給了消費者。加之征地越多，地方收入越多，“土地財政”因此成為刺激過(guò)度征地的誘因�！巴恋刎斦北澈筮�有“土地金融”，有些地方把儲備的土地作抵押，向銀行貸款融資。工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，不占用土地是不可能的。處理好城鎮化與農村發(fā)展的利益關(guān)系，處理好占用耕地發(fā)展經(jīng)濟與保障國家糧食安全的關(guān)系，處理好土地收益在政府、企業(yè)和農民間的分配關(guān)系，合理、節約、集約使用土地，需要對現行土地使用制度進(jìn)行科學(xué)評估、系統研究，并盡快完善。
“耕地紅線(xiàn)”問(wèn)題。實(shí)現《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》確定的到2020年耕地保有量18.05億畝、基本農田保護面積15.6億畝的目標，應以建立耕地保護補償制度為核心，全面提高保護水平。第一，建立耕地保護補償制度。加強研究耕地保護機制的定位、資金來(lái)源、補償對象、支付方式等，做好制度設計，盡快在條件具備的地方實(shí)施。從長(cháng)遠看，應全面建立基本農田保護基金制度，使承擔永久基本農田保護義務(wù)的地方和農民得到永久經(jīng)濟補償。第二，耕地“占補平衡”應質(zhì)、量并舉。在嚴格執行耕地數量“占補平衡”的同時(shí)，應把耕地質(zhì)量有提高或不下降作為重要考核指標，建立健全補充耕地質(zhì)量驗收和考核辦法。對達不到要求的，從土地出讓收益和新增建設用地有償使用費中提取資金，專(zhuān)項用于項目后期管護和提高土地肥力。第三，形成耕地保護管理合力。在強化基本農田保護地方政府分級負責的同時(shí)，應建立以國土部門(mén)為主，農業(yè)、水利、林業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)共同參與的基本農田保護管理體系，形成管理合力，提高管理水平。
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