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2012-05-14 作者：燕農（河北高校教師） 來(lái)源：京華時(shí)報
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財政部日前發(fā)布數據顯示，4月份全國財政收入同比增長(cháng)6.9%，增幅同比回落20.3個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增長(cháng)2.6%，增幅同比回落23.3個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入1346億元，同比增加457億元，增長(cháng)51.4%。針對非稅收入大幅增加，財政部解釋稱(chēng)主要緣于清繳上期石油特別收益金，加強了國有資源有償使用收入征管。
財政部發(fā)布的一季度數字顯示，全國財政增幅比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn)；而非稅收入4118億元，同比增長(cháng)53.3%；地方非稅收入3472億元，同比增幅50.1%。貫通起來(lái)看，今年1至4月份，財政收入增幅大幅回落、中央和地方非稅收入猛增的局面明顯。正如財政部所言，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入下行通道是稅收收入以及財政增幅大降的主要原因。所以，對其增幅回落不必太過(guò)吃驚。
事實(shí)上，在今年初主動(dòng)調低經(jīng)濟增速時(shí)，即意味著(zhù)稅收收入以及財政增幅將會(huì )有所回落。值得注意的是，增幅回落并不代表總量萎縮，以去年首次突破10萬(wàn)億元的全國財政收入為基數，即使增幅相對回落，財政收入也依然將會(huì )是一個(gè)可觀(guān)的數字。此外，近日有消息稱(chēng)，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺，其重點(diǎn)是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高。所以，政府稅收收入增幅回落，也符合收入分配改革的大方向。
真正讓人吃驚的，是全國和地方非稅收入猛增。資料顯示，2010年全國非稅收入同比增長(cháng)9.9%，時(shí)至今年前4個(gè)月，無(wú)論全國還是地方的增幅都超過(guò)了50%，顯現出異樣的表現。政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入、財政資金的利息收入等。如果說(shuō)全國非稅收入猛增，緣于清繳上期石油特別收益金和加強國有資源有償使用收入征管的話(huà)，那么對地方政府來(lái)說(shuō)，并不完全具備上述“利好”條件，其非稅收入同樣猛增當有其他渠道。以天津市為例，今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.9億元，其中國有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費40.7億元。行政性收費占了相當大的比例。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君此前曾指出：在經(jīng)濟回落、減稅政策實(shí)施的情況下，為保證地方財政收入不大幅下降，會(huì )有地方政府部門(mén)在非稅收入上“挖掘潛力”。另?yè)襟w報道，有地方官員公開(kāi)表示，今年要實(shí)現財政收入開(kāi)門(mén)紅，只有靠非稅收入來(lái)“調節”。
綜合以上種種信息，地方政府在非稅收入上大力挖潛甚至推高行政性收費，已較為明朗。數據顯示，4月份全國企業(yè)所得稅增幅僅2.5%，可見(jiàn)企業(yè)利潤空間之逼仄。今年以來(lái)實(shí)施的結構性減稅，在于讓利于企業(yè)和民生，但非稅收入猛增，很容易對沖掉結構性減稅的作用，繼續加重企業(yè)和社會(huì )負擔，并深層影響經(jīng)濟發(fā)展與財政稅收。在政策利好中，企業(yè)利潤卻持續下降，這讓如何遏制政府非稅收入猛增成為當前經(jīng)濟與行政管理的一個(gè)重要命題。
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