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2012-05-14 作者：林蕭 來(lái)源：光明日報
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去年，開(kāi)建保障房的任務(wù)被層層分解，武漢分到11.8萬(wàn)套的任務(wù)量，在全國副省級城市中排名第一。但據媒體日前報道，武漢存在以舊充新，用宿舍樓充當新建保障房的現象。而某銀行報告則稱(chēng)，國內真正新建保障房不足三成。有地方官員表示，國家強調“新增”，未說(shuō)不可“籌集”。
近年來(lái)，各地保障房開(kāi)工建設的消息不絕于耳，但如果不是媒體披露，公眾恐怕還一直蒙在鼓里，原來(lái)保障房存在大量以舊充新的現象，新建保障房不足三成。保障房建設成了“數字游戲”，說(shuō)到底是保障房制度缺失，缺乏剛性約束。只有從完善制度層面入手，才能使“保障房”的數量與質(zhì)量得到保障，真正發(fā)揮民生工程的作用。
保障房制度缺失，首先表現在保障房的定義不清。在我國，社會(huì )保障性住房通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類(lèi)住房的建造標準和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標準給予限定，起社會(huì )保障作用的住房。這樣的定義比較籠統，客觀(guān)上給各地留下了自行解釋的空間，一些宿舍樓、舊樓簡(jiǎn)單釘上“公租房”的牌子，搖身一變就成了“保障房”。既然國家對保障房并未明確規定種類(lèi)和性質(zhì)，地方對政策曲解自然在所難免，因為保障房建設關(guān)聯(lián)住房用地、建設資金、開(kāi)工周期等一系列環(huán)節，這才導致各種“保障房”層出不窮。
其次是保障房建設的責任追究機制缺失。我國推行保障房制度至今，盡管媒體不斷曝光內幕，但鮮有官員被問(wèn)責。在不影響官員政績(jì)的前提下，保障房相關(guān)的行政法規形同虛設。機制的缺失自然導致管理的松懈，久而久之就形成了保障房不“保障”的局面。
此外，畸形的政績(jì)觀(guān)也是“湊數”保障房出現的重要原因。保障房本是民生工程，在一些地方官員那里卻變成了政績(jì)道具，保障房建設也演變成了“政績(jì)秀”。比如去年11月媒體報道稱(chēng)，全國已開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障房中約1/3屬“挖坑待建”，也就是說(shuō)，挖個(gè)坑就算開(kāi)工建設了。從這個(gè)事例上大致可以推出保障房年年開(kāi)工，老百姓卻遲遲住不上的原因。
保障房是保障社會(huì )民生的重要手段，國家多次下?lián)軐?zhuān)項資金進(jìn)行扶持，但各地保障房以次充好、資格造假、騙購騙租等亂象叢生，不僅踐踏了公眾權益，也極大損害了政府的公信力，理應得到全面清理與整治。只有明晰建設標準、明確追責機制，形成強大的制度震懾力，才能讓保障房建設本身得到保障。
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