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2012-05-14 作者：眾石 來(lái)源：中國青年報
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只聞其聲，未見(jiàn)其形，仍處于調研階段的“金融國資委”已招來(lái)熱議。
今年全國兩會(huì )以來(lái)，伴隨對銀行業(yè)高利潤的質(zhì)疑，數額龐大的國有金融資產(chǎn)如何優(yōu)化管理，以及國有大型金融機構如何深化改革，漸成焦點(diǎn)話(huà)題。需不需要“金融國資委”？“金融國資委”如何構建？輿論或支持或反對，似乎涇渭分明，有點(diǎn)勢不兩立的架勢。
大家為什么關(guān)心這個(gè)擬議中的機構？數據說(shuō)明問(wèn)題。截至2011年，我國銀行業(yè)金融機構境內資產(chǎn)總額113萬(wàn)億元人民幣，其中國有資產(chǎn)是大頭。國家外匯儲備已達3.2萬(wàn)億美元。再加上證券公司、保險業(yè)、基金、信托、郵政儲蓄等數萬(wàn)億元金融資產(chǎn)中的國有份額，還有一些大型央企兼營(yíng)的金融機構積累的資產(chǎn)，據不完全統計，我國金融業(yè)國有資產(chǎn)總額已高達150萬(wàn)億元人民幣。
與“金融國姿委”相比，有人把目前監管?chē)袑?shí)體企業(yè)的國資委稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)國資委”。2002～2011年，直屬?lài)鴦?wù)院國資委的中央企業(yè)資產(chǎn)總額，從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元。如加上地方和部委的各類(lèi)國企，據估算全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達100萬(wàn)億元。
僅從數量上看，“金融國姿委”即將統籌管理的資產(chǎn)總量，可能遠遠超過(guò)“產(chǎn)業(yè)國資委”。
按當下體制，如此龐大的金融資產(chǎn)仍處于“多頭管理”狀態(tài)：財政部、中央匯金公司、央行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )，從各自不同的立場(chǎng)“既管錢(qián)，也管事，還管人”，顯然不盡符合“裁判和運動(dòng)員要分開(kāi)”的市場(chǎng)原則。
這正是構建“金融國姿委”的客觀(guān)需求。如能明確國有金融資產(chǎn)的出資人角色，讓“金融國資委”對國有金融資產(chǎn)保值增值負責，通過(guò)董事會(huì )對金融機構的重大決策和戰略方向施加影響，而將日常的具體金融業(yè)務(wù)“交還”給市場(chǎng)和企業(yè)，并強化“一行三會(huì )”的監管人定位，從而釋放金融機構的市場(chǎng)活力，這當然是一種理想狀態(tài)。
質(zhì)疑金融國資委的聲音，主要是擔心這個(gè)“龐然大物”再次變成處處伸手、事事過(guò)問(wèn)的“婆婆”，對市場(chǎng)行為干預過(guò)多，反而會(huì )窒息金融機構這些“媳婦”的自主性。
其實(shí)，從“產(chǎn)業(yè)國資委”成立以來(lái)的運作經(jīng)驗看，央企的活力恰恰是在李榮融這個(gè)“大管家”抓大放小、有進(jìn)有退的妥善“關(guān)照”下，才實(shí)現了高速發(fā)展。因此，此類(lèi)擔憂(yōu)似不必過(guò)度。至少不應忽視管理層多年來(lái)在市場(chǎng)中積累起來(lái)的管理智慧。
那些對國企發(fā)展抱有強烈成見(jiàn)的批評者，似乎認為任何加強國有資本力量的舉措，都是“違反市場(chǎng)規則”的方向性錯誤。相反，美國政府在金融危機后，給那些大型私有金融機構大開(kāi)綠燈，不惜損失美元的信用也要濫發(fā)貨幣，給金融寡頭們填補虧損的血窟窿，這在有些批評者眼里反而是默許的“遵循市場(chǎng)規則”了。諸如此類(lèi)的“雙重標準”，顯然缺乏說(shuō)服力。
中國啟動(dòng)市場(chǎng)化改革以來(lái)，對市場(chǎng)競爭的真諦，不能說(shuō)完全把握，但其方向是堅定的：不同所有制的主體，按照歷史形成的具體國情，都要在競爭中煥發(fā)活力，并通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
私營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)，從本質(zhì)上說(shuō)都是市場(chǎng)競爭的主體，都依據其各自不同的能力和特性，在細分的市場(chǎng)環(huán)境中展開(kāi)博弈。而最終，它們都應與公眾利益和國家利益保持一致。
相對而言，在公益性、自然壟斷性、部分資源性、關(guān)系國家安全的資本與技術(shù)密集性領(lǐng)域，在一些重大工程項目領(lǐng)域，還有那些需要與壟斷性跨國公司制衡的領(lǐng)域，國有企業(yè)承擔了更大的國家責任。
這一進(jìn)程中，那些做大做強的優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)，一旦達到一定的市場(chǎng)高度，比如華為等，其企業(yè)行為事實(shí)上同時(shí)具備了國家特性。
要從這個(gè)意義上去理解籌辦金融國資委的動(dòng)議，就不會(huì )陷入“雙重標準”的扭曲糾結中。
經(jīng)濟學(xué)家李才元認為，“金融國資委”的籌辦，是理順國民經(jīng)濟體系中虛擬資本與產(chǎn)業(yè)資本不協(xié)調的必要步驟之一。國有金融資產(chǎn)要發(fā)揮主導作用，要讓金融業(yè)回歸本位，服務(wù)于實(shí)業(yè)的發(fā)展，而不能出現美國那種金融利益集團綁架經(jīng)濟的局面。
其實(shí)，一段時(shí)間以來(lái)對國內銀行業(yè)高利潤的批評，也說(shuō)明國家對于金融業(yè)“自我異化”保持了相當的警惕。
通過(guò)引進(jìn)海外戰略投資者，經(jīng)股份化改制，進(jìn)而上市，轉變?yōu)槿蚧墓姽�，國內大型金融機構在公司治理層面已經(jīng)市場(chǎng)化。但是，在相對實(shí)力增強的同時(shí)，這個(gè)市場(chǎng)主體不能異化成壟斷性的“市場(chǎng)怪獸”。不能把金融業(yè)高利潤建立在其他產(chǎn)業(yè)，尤其是實(shí)業(yè)委靡和蕭條的基礎上。這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的底線(xiàn)。
如果說(shuō)溫州啟動(dòng)民間金融改革實(shí)驗，是激活國家金融體系“毛細血管”的重大突破，那么金融國資委的建立，則是疏導國家金融系統“主動(dòng)脈”，讓金融“血液”有效促進(jìn)經(jīng)濟肌肉與骨骼成長(cháng)的必要手段。
正如李才元所言，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，利用資本積累和滾動(dòng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，這是目前絕大多數國家發(fā)展經(jīng)濟的必由之路。而社會(huì )主義的中國必須給恣意妄為的資本主義“裝上一個(gè)柵欄”。也就是說(shuō)，國家必須管理資本，而不能任由資本主導國家。
至于“金融國資委”具體的運作模式和職能定位，當然需要認真調研之后才能確定。這需要接納來(lái)自金融業(yè)和實(shí)業(yè)，大機構和小機構，以及中央和地方等不同層面的意見(jiàn)。尤其應該汲取“產(chǎn)業(yè)國資委”的管理經(jīng)驗。
有人曾問(wèn)國資委前主任李榮融：“對央企的定位，是要提供利潤，還是提供公共服務(wù)？”他回答：“這概念我都不懂。我的概念就是跟國際競爭，要能把中國經(jīng)濟帶起來(lái)�！�
“金融國資委”的構建是基于中國市場(chǎng)和中國經(jīng)濟特色的戰略舉措，思路上必須實(shí)事求是。這個(gè)“實(shí)事”，就是中國經(jīng)濟要成為實(shí)業(yè)強國，金融業(yè)作為戰略產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級換代與科技創(chuàng )新。這個(gè)“是”，就是市場(chǎng)規律，“任何事情遵循規律就有希望，違背規律任何人都不行”。
有人對李榮融頗有微詞，說(shuō)他是央企或者說(shuō)國有資本的“辯護圣斗士”。事實(shí)上，把中國經(jīng)濟放在資本全球化的“大爭”環(huán)境中去觀(guān)察，包括金融業(yè)在內的中國經(jīng)濟力量，整體上還處于弱勢。李榮融的堅持，代表了以弱求強的努力。這是正確的方向。
他說(shuō)：“我們要牢記使命，振興中華，不是振興美國，每個(gè)人都要為此作出貢獻�！�
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