4月19日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)總計29條具體措施，包括緩解小微企業(yè)融資困難、推動(dòng)其創(chuàng )新發(fā)展和結構調整、加大支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度、幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、促進(jìn)小企業(yè)集聚發(fā)展、加強對小企業(yè)的公共服務(wù)等八個(gè)方面。
　　小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的統稱(chēng)，從數量上來(lái)說(shuō)是中國企業(yè)的絕對主力，具有吸容就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)探索能力強、促進(jìn)自由競爭能力強三大特點(diǎn)。小微企業(yè)的生存狀況直接決定著(zhù)社會(huì )的穩定和諧，但當前小微企業(yè)面臨的挑戰巨大，比如融資難、稅費偏重、能源原材料成本上漲、人工成本剛性上升、企業(yè)訂單減少、盈利水平收窄等。在這樣的背景下，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，適逢其時(shí)，值得肯定。
　　上述6600多字的意見(jiàn)，可以看成是去年10月國務(wù)院一系列支持小微企業(yè)舉動(dòng)的綜合和深化，主要還是“少取多扶”�！吧偃　�，集中在對小微企業(yè)減負，比如提高增值稅征收門(mén)檻、減少各種收費等方面�！岸喾觥卑�括拿出財政資金作為小微企業(yè)扶持基金、支持小微企業(yè)創(chuàng )新，建立對小微企業(yè)扶持的服務(wù)平臺等方面。應該說(shuō)，在當前形勢下，對小微企業(yè)實(shí)現放水養魚(yú)非常有必要，而且這一系列政策出臺也會(huì )在一定層面上讓小微企業(yè)得到發(fā)展，改善當前小微企業(yè)生存的局面。
　　但我們也必須清醒看到，小微企業(yè)生存局面是否能夠有根本改善，讓其在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、科技創(chuàng )新與社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮更大的作用，還需要在更多方面下工夫。此次國務(wù)院出臺的意見(jiàn)還不具備這種能量，還需要進(jìn)一步深化支持小微企業(yè)發(fā)展的力度。
　　之所以這么說(shuō)，首先在于小微企業(yè)數量眾多，而扶持資金有限，容易僧多粥少。國務(wù)院打算將中小企業(yè)專(zhuān)項資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。同時(shí)依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，為此中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。這些資金，在1000多萬(wàn)小微企業(yè)、幾千萬(wàn)個(gè)體戶(hù)面前，平均一下幾乎就是毛毛雨了。
　　第二，減稅減負政策能否最終落實(shí)，要打個(gè)問(wèn)號。從多年實(shí)踐來(lái)看，國務(wù)院推出的一系列減少稅負的政策，常常在落實(shí)過(guò)程中打了折扣。之所以會(huì )如此，主要因中間執行部門(mén)出于自身利益考慮，導致執行上的“腸梗阻”。同時(shí)，目前稅收的減免力度依舊有限，盡管有所減免，但還沒(méi)有從根本上解決整個(gè)中國企業(yè)稅負過(guò)高的問(wèn)題，也沒(méi)有解決好更深層次的國民收入分配體系中的問(wèn)題。
　　第三，進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的舉措還是比較空洞。理性來(lái)看，比小微企業(yè)擁有更好條件的企業(yè)，包括超級大企業(yè)，在創(chuàng )新發(fā)展方面依舊沒(méi)有取得很明顯的進(jìn)展，盡管?chē)鴦?wù)院層面已經(jīng)多次推動(dòng)，比支持小微企業(yè)的力度更大。所以我們對這個(gè)意見(jiàn)出臺的實(shí)際效果，不宜抱過(guò)高的期望。
　　第四，解決小微企業(yè)融資難，還是沒(méi)有落到根本性的金融改革創(chuàng )新上。多年的中小企業(yè)融資難問(wèn)題一直沒(méi)有辦法解決，更加別說(shuō)更弱勢的小微企業(yè)的融資難問(wèn)題了。根本原因在于金融業(yè)的市場(chǎng)化程度不夠，草根金融的合法性問(wèn)題得不到解決�？恳源筱y行為主的金融機構來(lái)解決小微企業(yè)融資難這條路，事實(shí)證明已經(jīng)走不通，因為小微企業(yè)的融資難必須靠小微金融企業(yè)來(lái)解決。
　　目前最重要的路徑是實(shí)施金融制度創(chuàng )新，在金融業(yè)領(lǐng)域構建一個(gè)多層次多元化的服務(wù)體系，多渠道破解小微企業(yè)融資難題。其中包括，充分利用民間資本、發(fā)展草根金融，使民間融資合法化。既然溫州已獲批金融綜合改革配套試驗區，進(jìn)行先行先試，就應將這些積極經(jīng)驗借鑒并試行到更多地區，如鄂爾多斯等民間資本非常充裕的地區。只有讓民間融資陽(yáng)光、合法化，才能在根本上解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。甚至要在支持小微企業(yè)上，采取比溫州金融綜合改革更有力度的動(dòng)作，比如加速利率市場(chǎng)化的改革，這樣可逼迫金融市場(chǎng)產(chǎn)生激烈競爭，最終使小微企業(yè)能有更寬松的融資環(huán)境。
　　這四個(gè)方面的改革力度相信以后會(huì )根據形勢進(jìn)一步加強，但解決小微企業(yè)問(wèn)題，還是要回到一個(gè)最基本的認識上來(lái)，那就是一定要強調市場(chǎng)的力量。中國這么多小微企業(yè)能誕生并發(fā)展，就是市場(chǎng)力量推動(dòng)出來(lái)的。但在這份意見(jiàn)中，對行政力量的強調略多，主要表現在兩個(gè)方面。
　　一個(gè)方面是要求金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。這有違市場(chǎng)經(jīng)濟規律。銀行也是企業(yè)，以追求利益最大化為原則，資本的趨利性注定了商業(yè)銀行的“嫌貧愛(ài)富”，貸款給小微企業(yè)不僅成本高，收益也低。而政府采用行政手段要求銀行加大對小微企業(yè)的貸款，其最可能的后果，一是政府干涉銀行的經(jīng)營(yíng)自由權，導致出現政策性壞賬，一是銀行通過(guò)作假達到政府要求的標準，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有推動(dòng)小微企業(yè)融資難問(wèn)題的解決。
　　另一方面，政府打算在政府采購中支持小微企業(yè)發(fā)展。要求負有編制部門(mén)預算職責的各部門(mén)，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額，專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購，并在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%～10%的價(jià)格扣除。這種行為，實(shí)質(zhì)上容易影響到政府采購的公平公正，也不利于小微企業(yè)進(jìn)一步做強做大。
　　客觀(guān)而言，不管政府采取多大的扶持力度，就小微企業(yè)自身而言，它的發(fā)展遵循著(zhù)一定的市場(chǎng)經(jīng)濟規律。小微企業(yè)中的99%都難以成為大中型企業(yè)，甚至可能會(huì )較早地面臨破產(chǎn)、歇業(yè)的困境。小微企業(yè)之于市場(chǎng)經(jīng)濟，好比代謝細胞之于人體；小微企業(yè)每年有一定比例的死亡，是正常的市場(chǎng)淘汰現象。不能認為每個(gè)小微企業(yè)經(jīng)過(guò)扶持都能成為大中型企業(yè)、萬(wàn)年企業(yè)。當務(wù)之急是給小微企業(yè)營(yíng)造企業(yè)不論大小、所有制如何都能公平競爭的環(huán)境；通過(guò)更大力度的減稅負，為小微企業(yè)營(yíng)造成本較低的經(jīng)商環(huán)境；通過(guò)其他制度創(chuàng )新創(chuàng )造寬松的創(chuàng )新環(huán)境；通過(guò)不斷減少政府干預，培育更健康的市場(chǎng)環(huán)境。
　　總之，回歸到市場(chǎng)力量本身，是推動(dòng)小微企業(yè)更好發(fā)展的基礎；對小微企業(yè)的政策扶持只有建立在市場(chǎng)力量的基礎上，小微企業(yè)未來(lái)的發(fā)展才更有可持續性，也更具實(shí)效性。