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2012-05-15 作者：劉軍紅（中國現代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任） 來(lái)源：大眾日報
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5月13日，中日韓領(lǐng)導人會(huì )議在北京舉行。三方如期簽署了《中日韓投資協(xié)定》，并形成了年內啟動(dòng)自貿區談判的共識，為深化東北亞經(jīng)濟依存關(guān)系，啟動(dòng)了引擎。
自貿區建設的基礎是共同利益。早在2002年的“東盟+中日韓領(lǐng)導人會(huì )議”上，中國就曾提出構建中日韓自貿區設想，但鑒于當時(shí)日本的心思不在東北亞，而在于如何謀求在東盟確立地區經(jīng)濟圈的主導地位，致使該構想持續被擱置。2007年中日韓決定單獨召開(kāi)三方領(lǐng)導人會(huì )議，討論深化東北亞經(jīng)濟、文化等合作，2008年中日韓領(lǐng)導人會(huì )議正式啟動(dòng)，2010年決定展開(kāi)“產(chǎn)官學(xué)共同研究”，推進(jìn)自貿區建設。2011年三方共同研究取得積極成果，為自貿區建設提供了理論依據。今年3月，中日韓外長(cháng)會(huì )議在東京召開(kāi)，初定《中日韓投資協(xié)定草案》，為啟動(dòng)三邊自貿區談判奠定了前提。
一般講，自貿區談判前的“共同研究”是通過(guò)調查、統計、分析，推演簽訂自貿協(xié)定后的經(jīng)濟效果，以體現共同利益，屬于談判的理論階段。而一旦談判啟動(dòng)，共同研究的結論因具有“談判藍本”的地位，因此，“共同研究階段”自然上升為正式談判的第一階段，即解決了“談什么”的問(wèn)題，正式談判的任務(wù)也便直接進(jìn)入“怎么談”階段。
從目前媒體報道的情況看，中日韓的共同研究盡管取得了“經(jīng)濟效果分析”的共識，但似乎并未完全確定具體“談什么”，尚需進(jìn)行事務(wù)級的溝通和安排。這也就是盡管《中日韓投資協(xié)定》如期簽署，但不能同時(shí)啟動(dòng)自貿區談判的原因之一。
另方面看，一般情況下，兩國間的自貿協(xié)定談判能否啟動(dòng)，取決于兩國間的“政府共同研究”是否得出結論，而三邊自貿區談判，則取決于三國“整合性的共同研究”的結論。眼下，中日韓的共同研究似乎僅完成了“三個(gè)雙邊的共同研究”，尚未得出“三國整合性的共同研究結論”，這使三國間自貿區談判少了一個(gè)整合性的“談判藍本”。即使啟動(dòng)談判，也將不得不花時(shí)間磋商“談什么”的問(wèn)題。
事實(shí)上，5月2日宣布啟動(dòng)的中韓自貿協(xié)定談判也存在類(lèi)似的問(wèn)題，即雙邊不得不就哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)品不納入談判，進(jìn)行磋商和梳理。這無(wú)疑會(huì )使正式談判的時(shí)速受到影響。
進(jìn)入新世紀，雙邊的、地區的自貿協(xié)定談判形成了一種潮流。自貿區建設，在形成“貿易創(chuàng )造效果”的同時(shí)，也衍生了“貿易轉移效果”，事實(shí)上形成了排他性。而過(guò)多使用自貿區外的零部件、原材料的產(chǎn)品，又無(wú)法符合“原產(chǎn)地原則”，無(wú)法享受“零關(guān)稅”待遇。由此，近年來(lái)，回歸WTO等多邊自由貿易框架的呼聲抬頭，促進(jìn)全球性多邊而廣泛的自由貿易的反思加強。
中日韓自貿區建設，則帶有促進(jìn)東亞或更廣泛的地區貿易自由化的前提屬性，是推動(dòng)地區多邊自由貿易和投資的前提。原因是，截止到2010年，以東盟為核心，在包括澳大利亞的泛亞洲地區，同時(shí)展開(kāi)了“東盟-澳大利亞”、“東盟-印度”、“東盟-中國”、“東盟-日本”、“東盟-韓國”等五組自貿協(xié)定，一個(gè)泛亞洲的地區自貿區的骨架基本形成。如能順利推動(dòng)中日韓自貿區建設，無(wú)疑對于促進(jìn)泛亞洲自貿區建設有重要的推進(jìn)作用。理由是，在本地區，中日韓的經(jīng)濟總量、人口規模、貿易投資規模均占舉足輕重地位，三邊自貿區建設將會(huì )通過(guò)地區內投資的活躍，形成推動(dòng)力，驅動(dòng)地區經(jīng)濟實(shí)現均衡化發(fā)展。
而不能忽視的現實(shí)是，自貿區建設是通過(guò)經(jīng)濟外交談判實(shí)現的，而經(jīng)濟外交談判往往需要考慮路徑和順序選擇，進(jìn)而形成某種“杠桿效應”。事實(shí)上，2011年日本在夏威夷APEC期間宣布“為加入TPP談判，而與相關(guān)國家展開(kāi)磋商”的意向后，推動(dòng)了加拿大、墨西哥等積極參與TPP談判，也對東亞各國的地區自貿區建設起到了激勵作用。但遺憾的是日本國內尚未達成共識，其“TPP的杠桿效應”漸趨弱化，反而成為日本地區信用的拖累。
在自貿協(xié)定談判上，與日本具有競爭關(guān)系的韓國捷足先登，不僅相繼與歐美達成FTA，也先于日本，與中國啟動(dòng)了自貿協(xié)定談判。面對中國巨大的市場(chǎng)吸引力，日本若不改變地區合作政策，切實(shí)改革國內產(chǎn)業(yè)結構，大膽開(kāi)放市場(chǎng)，恐將在地區合作舞臺上丟失以往的優(yōu)勢。而這種現實(shí)的合作與競爭并存關(guān)系的明白化，也必將成為促進(jìn)各方明確地區共同利益，形成合作共贏(yíng)之共識的推動(dòng)劑，進(jìn)而驅動(dòng)各方爭時(shí)間，搶速度，切實(shí)將地區合作落到實(shí)處，確保地區共同繁榮。這或許是本次中日韓領(lǐng)導人會(huì )議的最大效果。
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