美國重振制造業(yè)戰略將和中國形成競爭
2012-05-17   作者:龔震  來(lái)源:證券時(shí)報
 
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  在國際金融危機的背景下,美國開(kāi)始推行重振制造業(yè)戰略,這反映出美國對過(guò)去那種“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思,表達了重歸實(shí)體經(jīng)濟的愿望。美國目前所要進(jìn)行的重振制造業(yè)絕不僅僅是恢復傳統的制造業(yè),而是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,以高新技術(shù)為依托,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),從而重新?lián)碛袕姶蟾偁幜Φ墓I(yè),并用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè),尤其是新能源、信息、生物、醫療、環(huán)保、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)。而我國工業(yè)結構調整的轉型升級方向與美國重振制造業(yè)戰略的發(fā)展方向在許多方面是一致的,相互間存在著(zhù)激烈的競爭、沖突與擠出關(guān)系,對此有關(guān)部門(mén)應予以足夠重視,籌謀應對之策。
  近年來(lái),隨著(zhù)傳統能源的日近耗竭和全球氣候變化的進(jìn)一步加深,大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足電力需求已成為世界各國的共識。去年,日本大地震造成的嚴重核電站事故,又讓人們對核電的安全性產(chǎn)生了新一輪的憂(yōu)慮和恐懼。德國、瑞士等國先后宣布“棄核”,發(fā)展安全、無(wú)污染、可再生的光電、風(fēng)電成為眾多國家可再生能源發(fā)電技術(shù)的首選。
  值得注意的是,繼去年美國商務(wù)部對中國輸美太陽(yáng)能電池(板)進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補貼合并調查之后,今年1月18日,美商務(wù)部正式宣布對中國輸美應用級風(fēng)塔發(fā)起反傾銷(xiāo)反補貼調查。我國清潔能源產(chǎn)品接連遭遇的“雙反”調查預示著(zhù)中美兩國在新能源領(lǐng)域內的競爭日趨激烈,美方在新能源領(lǐng)域采取貿易保護主義措施的傾向越來(lái)越強。從太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品到風(fēng)電設備,美國重振制造業(yè)戰略與中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖突和擠出已在新能源領(lǐng)域拉開(kāi)大幕。
  與光伏產(chǎn)業(yè)如出一轍的是,我國風(fēng)電設備同樣缺乏核心技術(shù),產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩,過(guò)度依賴(lài)出口,美國商務(wù)部一旦裁定存在傾銷(xiāo)與補貼,開(kāi)征懲罰性關(guān)稅,便點(diǎn)中我行業(yè)“死穴”。近年來(lái),在政府的持續扶持下,我國風(fēng)電制造業(yè)快速發(fā)展,目前整機制造企業(yè)數量已超過(guò)70家,風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家,塔筒生產(chǎn)企業(yè)近100家,有4家中國制造商進(jìn)入全球風(fēng)電設備制造商10強榜單。在國內市場(chǎng)逐漸呈現飽和的情況下,我國風(fēng)機制造企業(yè)又積極加快“走出去”的步伐,巨大成本競爭優(yōu)勢推動(dòng)我國風(fēng)電設備出口快速增長(cháng),卻也導致行業(yè)利潤持續下滑,目前國外風(fēng)電的裝機成本一般在11800元/KW,而我國風(fēng)電的裝機成本在4000元/KW左右。與此同時(shí),風(fēng)電上網(wǎng)對電網(wǎng)的穩定、備用和長(cháng)距離輸送均有很高要求,且具有規模負效應,即風(fēng)能發(fā)電量越大,對電網(wǎng)要求越高,成本也越大,電網(wǎng)接入技術(shù)制約了風(fēng)能發(fā)電在國內的深入發(fā)展。
  與光伏產(chǎn)業(yè)不同的是,美國是僅次于中國的全球第2大風(fēng)電市場(chǎng),也是我國風(fēng)電設備最大出口市場(chǎng),中國輸美風(fēng)電設備占到我國風(fēng)電設備出口總值的80%左右,而輸美太陽(yáng)能電池(板)不過(guò)只占我國光伏產(chǎn)品出口總值的10%左右。市場(chǎng)權重的巨大差異將使中美風(fēng)電制造業(yè)的沖突更為直接激烈,擠出愿望更為強烈。如以江蘇口岸為例,據海關(guān)統計,今年1季度,江蘇口岸出口風(fēng)電設備1.4億美元,同比增長(cháng)3.9倍,其中出口美國的占到總值的91.2%,同比增長(cháng)4.1倍。
  筆者認為,國內地方政府是我國清潔能源產(chǎn)品一再遭遇美國“雙反”調查的“罪魁禍首”。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,企業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)同質(zhì)化的區域競爭,產(chǎn)生了大量“內訌”。出于區域經(jīng)濟增長(cháng)和政績(jì)的考慮,地方政府的積極性往往轉化為對產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節的大量投資,于是我們看到各地搶項目搶投資,對光伏、風(fēng)電設備等新興產(chǎn)業(yè)項目更是從土地、資金、政策都大力支持。一些企業(yè)也借機圈地,把新興產(chǎn)業(yè)當成房地產(chǎn)和煤礦一樣可以?huà)昕戾X(qián)的行業(yè),在國家總體規劃剛性不足的情況下,名為“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”的項目可謂遍地開(kāi)花,行業(yè)遭遇危機和“雙反”調查也就是預料之中的事了。
  其實(shí),由于新興產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)范式的競爭和標準的不確定性,現階段,企業(yè)具備大規模產(chǎn)業(yè)化能力并不等于擁有技術(shù)上的升級能力,以光伏產(chǎn)業(yè)為例,一旦發(fā)達國家率先通過(guò)技術(shù)升級大范圍降低成本,或在新的技術(shù)軌道實(shí)現斜向跨越,那么中國前期產(chǎn)業(yè)化能力積累構建的規模優(yōu)勢,很可能化為烏有。為此,筆者建議:
  合理規劃我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,并嚴格執行。建立和完善行業(yè)準入制度,大幅提高光伏產(chǎn)品、風(fēng)電設備行業(yè)的入行門(mén)檻,實(shí)現優(yōu)勝劣汰,堅決淘汰落后產(chǎn)能,緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。
  密切關(guān)注美國重振制造業(yè)戰略動(dòng)向,優(yōu)化新能源設備制造企業(yè)海外市場(chǎng)布局,采取多元化制造、出口戰略。密切關(guān)注美國貿易保護動(dòng)態(tài),積極應訴不合理的貿易壁壘,保護我國新能源產(chǎn)業(yè)的自身利益。
  加強太陽(yáng)能、風(fēng)力等清潔能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān),突破并網(wǎng)瓶頸,推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。
  目前國內戰略性新興產(chǎn)業(yè)還存在傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的散、弱、小現象,應改變一個(gè)研究所加幾家企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設備、材料、零部件等各個(gè)環(huán)節都很重要,只有構建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,中國制造業(yè)的轉型升級才有基礎和可能。
  戰略性新興產(chǎn)業(yè)還存在市場(chǎng)的不確定性,如未來(lái)的需求將如何變化、潛在市場(chǎng)有多大;以及技術(shù)的不確定性,如技術(shù)路線(xiàn)是否可行、標準是否定型等,這些都需要較長(cháng)時(shí)段的跟蹤觀(guān)察才能準確研判,也才可以決定投資方向與放大投資規模。
  最關(guān)鍵的是做好全球資源的整合。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要全球性的戰略眼光,新興產(chǎn)業(yè)所需的人才、技術(shù)和資本,中國未必能有。對技術(shù)而言,在全球化的今天,我們一方面要在一些關(guān)乎國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現國產(chǎn)化,打破國外技術(shù)封鎖;另一方面對于一些技術(shù),我們若一時(shí)做不到世界前列,不妨讓別人去做,中國具備各種技術(shù)的整合能力,同樣可以做強自己。
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