在國際金融危機的背景下，美國開(kāi)始推行重振制造業(yè)戰略，這反映出美國對過(guò)去那種“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思，表達了重歸實(shí)體經(jīng)濟的愿望。美國目前所要進(jìn)行的重振制造業(yè)絕不僅僅是恢復傳統的制造業(yè)，而是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，以高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，從而重新?lián)碛袕姶蟾偁幜Φ墓�業(yè)，并用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、信息、生物、醫療、環(huán)保、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)。而我國工業(yè)結構調整的轉型升級方向與美國重振制造業(yè)戰略的發(fā)展方向在許多方面是一致的，相互間存在著(zhù)激烈的競爭、沖突與擠出關(guān)系，對此有關(guān)部門(mén)應予以足夠重視，籌謀應對之策。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)傳統能源的日近耗竭和全球氣候變化的進(jìn)一步加深，大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足電力需求已成為世界各國的共識。去年，日本大地震造成的嚴重核電站事故，又讓人們對核電的安全性產(chǎn)生了新一輪的憂(yōu)慮和恐懼。德國、瑞士等國先后宣布“棄核”，發(fā)展安全、無(wú)污染、可再生的光電、風(fēng)電成為眾多國家可再生能源發(fā)電技術(shù)的首選。
　　值得注意的是，繼去年美國商務(wù)部對中國輸美太陽(yáng)能電池（板）進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補貼合并調查之后，今年1月18日，美商務(wù)部正式宣布對中國輸美應用級風(fēng)塔發(fā)起反傾銷(xiāo)反補貼調查。我國清潔能源產(chǎn)品接連遭遇的“雙反”調查預示著(zhù)中美兩國在新能源領(lǐng)域內的競爭日趨激烈，美方在新能源領(lǐng)域采取貿易保護主義措施的傾向越來(lái)越強。從太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品到風(fēng)電設備，美國重振制造業(yè)戰略與中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖突和擠出已在新能源領(lǐng)域拉開(kāi)大幕。
　　與光伏產(chǎn)業(yè)如出一轍的是，我國風(fēng)電設備同樣缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，過(guò)度依賴(lài)出口，美國商務(wù)部一旦裁定存在傾銷(xiāo)與補貼，開(kāi)征懲罰性關(guān)稅，便點(diǎn)中我行業(yè)“死穴”。近年來(lái)，在政府的持續扶持下，我國風(fēng)電制造業(yè)快速發(fā)展，目前整機制造企業(yè)數量已超過(guò)70家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，塔筒生產(chǎn)企業(yè)近100家，有4家中國制造商進(jìn)入全球風(fēng)電設備制造商10強榜單。在國內市場(chǎng)逐漸呈現飽和的情況下，我國風(fēng)機制造企業(yè)又積極加快“走出去”的步伐，巨大成本競爭優(yōu)勢推動(dòng)我國風(fēng)電設備出口快速增長(cháng)，卻也導致行業(yè)利潤持續下滑，目前國外風(fēng)電的裝機成本一般在11800元/KW，而我國風(fēng)電的裝機成本在4000元/KW左右。與此同時(shí)，風(fēng)電上網(wǎng)對電網(wǎng)的穩定、備用和長(cháng)距離輸送均有很高要求，且具有規模負效應，即風(fēng)能發(fā)電量越大，對電網(wǎng)要求越高，成本也越大，電網(wǎng)接入技術(shù)制約了風(fēng)能發(fā)電在國內的深入發(fā)展。
　　與光伏產(chǎn)業(yè)不同的是，美國是僅次于中國的全球第2大風(fēng)電市場(chǎng)，也是我國風(fēng)電設備最大出口市場(chǎng)，中國輸美風(fēng)電設備占到我國風(fēng)電設備出口總值的80%左右，而輸美太陽(yáng)能電池（板）不過(guò)只占我國光伏產(chǎn)品出口總值的10%左右。市場(chǎng)權重的巨大差異將使中美風(fēng)電制造業(yè)的沖突更為直接激烈，擠出愿望更為強烈。如以江蘇口岸為例，據海關(guān)統計，今年1季度，江蘇口岸出口風(fēng)電設備1.4億美元，同比增長(cháng)3.9倍，其中出口美國的占到總值的91.2%，同比增長(cháng)4.1倍。
　　筆者認為，國內地方政府是我國清潔能源產(chǎn)品一再遭遇美國“雙反”調查的“罪魁禍首”。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)同質(zhì)化的區域競爭，產(chǎn)生了大量“內訌”。出于區域經(jīng)濟增長(cháng)和政績(jì)的考慮，地方政府的積極性往往轉化為對產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節的大量投資，于是我們看到各地搶項目搶投資，對光伏、風(fēng)電設備等新興產(chǎn)業(yè)項目更是從土地、資金、政策都大力支持。一些企業(yè)也借機圈地，把新興產(chǎn)業(yè)當成房地產(chǎn)和煤礦一樣可以?huà)昕戾X(qián)的行業(yè)，在國家總體規劃剛性不足的情況下，名為“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”的項目可謂遍地開(kāi)花，行業(yè)遭遇危機和“雙反”調查也就是預料之中的事了。
　　其實(shí)，由于新興產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)范式的競爭和標準的不確定性，現階段，企業(yè)具備大規模產(chǎn)業(yè)化能力并不等于擁有技術(shù)上的升級能力，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，一旦發(fā)達國家率先通過(guò)技術(shù)升級大范圍降低成本，或在新的技術(shù)軌道實(shí)現斜向跨越，那么中國前期產(chǎn)業(yè)化能力積累構建的規模優(yōu)勢，很可能化為烏有。為此，筆者建議：
　　合理規劃我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并嚴格執行。建立和完善行業(yè)準入制度，大幅提高光伏產(chǎn)品、風(fēng)電設備行業(yè)的入行門(mén)檻，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。
　　密切關(guān)注美國重振制造業(yè)戰略動(dòng)向，優(yōu)化新能源設備制造企業(yè)海外市場(chǎng)布局，采取多元化制造、出口戰略。密切關(guān)注美國貿易保護動(dòng)態(tài)，積極應訴不合理的貿易壁壘，保護我國新能源產(chǎn)業(yè)的自身利益。
　　加強太陽(yáng)能、風(fēng)力等清潔能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，突破并網(wǎng)瓶頸，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。
　　目前國內戰略性新興產(chǎn)業(yè)還存在傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的散、弱、小現象，應改變一個(gè)研究所加幾家企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設備、材料、零部件等各個(gè)環(huán)節都很重要，只有構建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，中國制造業(yè)的轉型升級才有基礎和可能。
　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)還存在市場(chǎng)的不確定性，如未來(lái)的需求將如何變化、潛在市場(chǎng)有多大；以及技術(shù)的不確定性，如技術(shù)路線(xiàn)是否可行、標準是否定型等，這些都需要較長(cháng)時(shí)段的跟蹤觀(guān)察才能準確研判，也才可以決定投資方向與放大投資規模。
　　最關(guān)鍵的是做好全球資源的整合。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要全球性的戰略眼光，新興產(chǎn)業(yè)所需的人才、技術(shù)和資本，中國未必能有。對技術(shù)而言，在全球化的今天，我們一方面要在一些關(guān)乎國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現國產(chǎn)化，打破國外技術(shù)封鎖；另一方面對于一些技術(shù)，我們若一時(shí)做不到世界前列，不妨讓別人去做，中國具備各種技術(shù)的整合能力，同樣可以做強自己。