改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。然而，據商務(wù)部最新公布的數據顯示，2012年1-4月，外商投資新設立企業(yè)7016家，同比下降13.94%；實(shí)際使用外資金額378.81億美元，同比下降2.38%。實(shí)際上，2011年11月以來(lái)，我國實(shí)際利用外資呈現“持續下跌”態(tài)勢，為我國經(jīng)濟和貿易增長(cháng)增添了新的壓力，也引發(fā)市場(chǎng)對我國實(shí)際利用外資環(huán)境的擔憂(yōu)。盡管外資的下降同國際經(jīng)濟環(huán)境和中國經(jīng)濟下行態(tài)勢有關(guān)，但其所隱含的問(wèn)題仍需要我們客觀(guān)分析，審慎應對。
首先，全球直接投資放緩是導致我國利用外資下降的直接原因。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )發(fā)布的報告稱(chēng)，2012年，全球外商投資總規模預計約1.6萬(wàn)億美元，較2011年的1.5萬(wàn)多億美元相比呈現微弱增長(cháng)趨勢，顯示世界經(jīng)濟不景氣，尤其是發(fā)達國家的經(jīng)濟衰退已致使全球直接投資規模受到抑制，加之美歐等國目前極力倡導的產(chǎn)業(yè)回歸，使得部分資金回流，短期來(lái)看，全球直接投資將處于低迷狀態(tài)。
其次，東部地區傳統優(yōu)勢減弱致使利用外資增量減少。東部地區占我國利用外資總量的85%。近年來(lái)，東部地區受到了資源環(huán)境約束、要素成本上升等傳統優(yōu)勢減弱的壓力，外商投資利潤空間縮小，投資回報率減少，部分外商不愿再向東部地區增資或投資。當然，東部地區的投資存量已經(jīng)較大，在國際經(jīng)濟下行周期中，大規模的增量也不太現實(shí)。
第三，我國利用外資政策調整的影響。進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟水平的提高，我國采取了積極有效措施，著(zhù)力提高利用外資的質(zhì)量和水平，取得了一定成效，利用外資策略由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變，因此，我國利用外資數量減少說(shuō)明政策的調整發(fā)揮了一定作用，利用外資的結構和質(zhì)量也在提升。
第四，進(jìn)一步擴大利用外資領(lǐng)域的突破較慢。十七屆五中全會(huì )以來(lái)，中央進(jìn)一步明確了進(jìn)一步擴大利用外資的相關(guān)政策，但相關(guān)的具體擴大開(kāi)放領(lǐng)域仍不夠明確，特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國民待遇問(wèn)題也對外商投資的積極性產(chǎn)生影響，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品研發(fā)等方面，還有些技術(shù)問(wèn)題有待解決。目前外商投資企業(yè)的興趣恰恰集中在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作，所以轉變觀(guān)念、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵一環(huán)。
當前，世界經(jīng)濟處于大轉型、大調整、大變革的關(guān)鍵時(shí)期，要減少世界經(jīng)濟格局變動(dòng)對我國經(jīng)濟帶來(lái)的負面影響，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟結構調整方面的作用至關(guān)重要。
首先，保持利用外資穩定增長(cháng)是我國改革開(kāi)放的必然要求。80年代中后期開(kāi)始，我國采取激勵措施，加大對外資的吸引力度，外商投資對我國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻，外資企業(yè)創(chuàng )造了我國35%的工業(yè)產(chǎn)值，解決了3000萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，我國稅收貢獻的20%以上是外資企業(yè)所提供，外資企業(yè)已深度融入了我國經(jīng)濟發(fā)展，這既是我國改革開(kāi)放取得的成就，也是我國新一輪改革開(kāi)放的重要支點(diǎn)，因此，保持利用外資的穩定增長(cháng)，有利于鞏固我國改革開(kāi)放的成果，樹(shù)立繼續擴大對外開(kāi)放的良好國際形象。在擴大利用外資規模方面，關(guān)鍵要解決好認識問(wèn)題，尤其涉及到對服務(wù)業(yè)開(kāi)放的認識以及對戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識。
其次，保持利用外資穩定增長(cháng)是我國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資帶來(lái)的資金和技術(shù)也推動(dòng)了我國工業(yè)化進(jìn)程，使我國成為“世界工廠(chǎng)”。目前，我國正處于工業(yè)化的加速推進(jìn)期，雖然東部地區工業(yè)化指數已達95左右，而中西部地區的工業(yè)化指數只有45左右，仍然需要利用外資來(lái)推動(dòng)中國工業(yè)化進(jìn)程和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提升，因此，現階段仍有必要保持利用外資的增長(cháng)力度，提升并保持我國制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠(chǎng)”的競爭優(yōu)勢。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來(lái)看，英國、美國、日本、德國都經(jīng)歷過(guò)“世界工廠(chǎng)或制造業(yè)中心”的發(fā)展過(guò)程，并形成了強大的工業(yè)體系及影響力。
第三，保持利用外資穩定增長(cháng)與保持外貿穩定增長(cháng)的關(guān)系密切。我國對外貿易的快速發(fā)展很大一部分屬于投資拉動(dòng)型，即外商投資項目和加工貿易發(fā)展形成的貿易創(chuàng )造效應。未來(lái)一段時(shí)間，保增長(cháng)、調結構是我國對外貿易的重要工作，但在國際經(jīng)濟下行周期，在外需減弱對我國出口形成增長(cháng)壓力的同時(shí)，若再任由外商投資持續下降，則保持外貿穩定增長(cháng)的目標將很難實(shí)現，最終將反映在就業(yè)的壓力方面。
目前，我國人均吸引外商投資僅50美元左右，與世界人均110美元和發(fā)達國家人均534美元的水平相比，仍差距甚遠。因此，我國仍需保持利用外資的持續增長(cháng)。未來(lái)十年，我國積極、主動(dòng)、有效利用外資的策略仍然不會(huì )改變，但現階段來(lái)看，仍需采取一些積極措施，保持利用外資的穩定增長(cháng)。
一是要營(yíng)造有利于外資發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。要加大改革力度，完善法律法規，加強知識產(chǎn)權保護，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過(guò)引入競爭機制，規范市場(chǎng)競爭行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng )造公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴大吸引外資的力度。同時(shí)要采取積極主動(dòng)的方式，通過(guò)向投資者提供充分的服務(wù)信息、宣傳我國的有利投資環(huán)境等來(lái)促進(jìn)投資。
二是要采取積極措施引導外資流向。鑒于東部和中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進(jìn)政策應有所區分，東部地區應更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當開(kāi)放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域，積極穩妥擴大金融、證券、保險等各類(lèi)服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放；中西部地區仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準入條件，鼓勵中西部地區建立產(chǎn)業(yè)轉移承接基地。
三是要進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境。目前，我國對部分領(lǐng)域是否繼續鼓勵外資進(jìn)入存在分歧，需統一思想，形成共識，確立新形勢下保持利用外資穩定增長(cháng)的戰略思維。同時(shí)要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶(hù)、辦理手續等方面提高服務(wù)意思，加快政府職能的轉變，推進(jìn)投資審批便利化，使外商在各項業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競爭環(huán)境。
四是要加快研究出臺我國利用外資新政策。要加快研究和制定鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等與我國轉變發(fā)展方式相適應的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域、鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。要進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問(wèn)題，確保外商投資企業(yè)享受?chē)鴥认嚓P(guān)技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)的特殊支持政策。
當前，發(fā)展中國家都在加大實(shí)施引資政策的優(yōu)惠力度，使我們利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策，將擴大利用外資同我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、加強在國際分工中的影響力結合起來(lái)，保持和鞏固中國在國際市場(chǎng)上的競爭力。