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2012-05-21 作者:傅光云 來(lái)源:國際金融報
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日前,有媒體報道稱(chēng),由于銀根緊縮、中央加大地方政府融資平臺清理力度,全國多個(gè)省份高速公路建設項目因限貸被迫停工,而山西省技高一籌,尋到了解決資金短缺的好辦法:近日,山西決定由7家省內煤炭企業(yè)通過(guò)BOT模式(代建代管的方式),籌措百億資金進(jìn)入高速公路建設市場(chǎng)。對于取得的成績(jì),山西省交通廳長(cháng)段建國頗為自豪地對外表示,今年高速公路建設資金渠道已基本落實(shí),在建的23個(gè)項目工程施工隊伍已全部進(jìn)場(chǎng)復工。 據了解,為了發(fā)展山西經(jīng)濟,修建高速公路成了山西最近幾年來(lái)的重要政績(jì)工程:從2009年到2011年,山西三年高速公路新增里程2000余公里,總里程達到4000公里,排位全國第七。山西省交通廳提供數據顯示,該省目前重點(diǎn)主抓23個(gè)在建續建高速公路項目的建設,總建設里程1608公里,年內概算總投資1247億元,其中年內建成項目1000余公里。 然而,對于山西高速公路建設,有人提出質(zhì)疑,山西這樣做是不是有些不顧實(shí)際搞大躍進(jìn)?對此,段建國表示:山西的高速公路不是多了,而是遠遠不夠。 “要想富,先修路!鄙轿骷庇谛蘼返男那樗坪蹩梢岳斫。然而山西上述行為,有“綁架”煤企、行政干預、擾亂市場(chǎng)、甚至存在利益輸送之嫌疑。 對煤企而言,如果持回報社會(huì )想法投資高速公路,倒也其情可嘉;倘若想是靠此大肆斂財,可能就打錯算盤(pán)了。據媒體報道,記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現,進(jìn)入高速公路領(lǐng)域,對于煤炭企業(yè)來(lái)講是個(gè)生疏的行業(yè),山西某煤炭企業(yè)的負責人就對此憂(yōu)心忡忡。這說(shuō)明,煤企進(jìn)入高速公路領(lǐng)域是被動(dòng)的、積極性不高,是政府“強人所難”的結果。這就是說(shuō),政府之所以要求煤企參與高速公路建設,看中的就是煤企的錢(qián),而不是他們的經(jīng)驗。由于是國有企業(yè),煤炭企業(yè)只能服從安排,沒(méi)有選擇。 對于煤企來(lái)說(shuō),參與高速公路建設,屬于企業(yè)的“多元化”經(jīng)營(yíng),但這種多元化是被動(dòng)的多元化,并不是上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合的多元化,而是毫無(wú)相關(guān)性的多元化之路,這意味著(zhù),它的這種多元化投資就是碰運氣,收成只能“看天吃飯”。 事實(shí)上,雖然從目前已上市的路橋經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)看,他們的高速公路收費的毛利率很高,但實(shí)際上,對于煤企來(lái)說(shuō),一條高速公路的投資,往往需要數十億甚至上百億元,每年僅銀行利息就高達數億元,加上維護運行費用絕不是個(gè)小數目,而政府讓其“承包”的路段,或許并不是日進(jìn)斗金、利潤能有百分百保證的優(yōu)質(zhì)路段,一不小心,那些花費巨資的高速公路投資,就會(huì )成為煤炭企業(yè)的包袱。 當然,還有另一種情形,高速公路不但沒(méi)成“包袱”反倒成了“搖錢(qián)樹(shù)”。但這同樣也會(huì )受社會(huì )詬病。試想:由于煤企這次的投資是“按成本價(jià)”收購,如果未來(lái)其投資的高速公路給企業(yè)帶來(lái)巨額的利潤,它同樣難以逃脫罵名:由于一些民眾對于我國高速公路收費頗有微詞,認為其收費過(guò)高,而煤企本身則由于被公眾認為通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng),產(chǎn)生了巨額利潤,未來(lái)高速公路的巨額利潤來(lái)源,就會(huì )被認為是政府的再次利益輸送而受質(zhì)疑。 另一方面,對地方政府而言,這一模式也有值得商榷之處。據了解,由于許多省份都存在像山西省這樣類(lèi)似的情況,很多公路項目在2008年開(kāi)工建設,現在正是資金需求的高峰期,公路投資每年將維持在一萬(wàn)億元以上。然而由于地方政府債務(wù)壓力較大,為防范債務(wù)風(fēng)險,當前,財政部、銀監會(huì )著(zhù)手整頓監管地方融資平臺,與此同時(shí),地方政府此前的房地產(chǎn)財政也因為宏觀(guān)調控而步入艱難時(shí)期,所以才會(huì )有煤企被迫投資高速公路建設,為地方政府化解財政壓力這樣的非市場(chǎng)化的行政干預行為。實(shí)際上,這是一種頭痛醫頭、腳痛醫腳的短視行為,是一種典型的政績(jì)面子工程,其所帶來(lái)的后遺癥,往往在接任者接手后體現,負面作用巨大,不可不防。 掙錢(qián)了,人們會(huì )認為是政府向煤企利益輸送;虧錢(qián)了,人們會(huì )認為政府把“包袱”甩給了煤企。因此,引煤企建高速公路,得找準平衡點(diǎn),三思而后行。
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