新華社記者5月22日從國家發(fā)展和改革委員會(huì )獲悉，繼鐵道部、衛生部之后，有關(guān)部門(mén)為落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，鼓勵和引導民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細則將密集出臺。
　　此前鐵道部和衛生部分別發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于社會(huì )資本舉辦醫療機構經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》。但并不意味著(zhù)在這兩個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化的程度有可能提高了。
　　雖然鐵道部在文件里宣稱(chēng)，此次向民間資本開(kāi)放的領(lǐng)域包括鐵路線(xiàn)路及場(chǎng)站設施、鐵路工程建設、鐵路客貨運輸等幾乎所有領(lǐng)域。鐵道部還特別強調“對民營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)采用統一的招標條件，確保公平競爭”。
　　而衛生部也是第一次從醫療市場(chǎng)有社會(huì )公益性的性質(zhì)，宣告社會(huì )資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫療機構。而之前衛生部是不同意社會(huì )資本設立非營(yíng)利性醫療機構的。2000年衛生部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于城鎮醫療機構分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》規定“城鎮個(gè)體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫療機構一般定為營(yíng)利性醫療機構”。
　　但這兩個(gè)行業(yè)發(fā)出的信號只是文件，而不是這兩個(gè)行業(yè)市場(chǎng)準入的國家制度。因為文件沒(méi)有解釋?zhuān)�設立醫療公益性機構，除了衛生部專(zhuān)業(yè)審批之外，是不是還需要其他部委核準。而進(jìn)入鐵道部各個(gè)項目的公開(kāi)招標，民間資本是不是還需要通過(guò)鐵道項目所在地的城建、規劃和其他專(zhuān)業(yè)審批。
　　這種擔心并非多余。前不久山東魏橋集團自備發(fā)電廠(chǎng)將多余的電量以遠低于電網(wǎng)銷(xiāo)售價(jià)格的方式賣(mài)給其他用電單位和個(gè)人，就被人認為是違法的。但顯然魏橋集團這一舉動(dòng)是符合市場(chǎng)開(kāi)放的，它自備發(fā)電廠(chǎng)肯定也是得到許可的，否則建不起來(lái)，也發(fā)不了電。
　　試想，假如有不想營(yíng)利的社會(huì )資本想辦一家公益性的醫院（非營(yíng)利的一種方式），它的資本無(wú)疑具有社會(huì )慈善功能的性質(zhì)，它有可能是以開(kāi)辦公益性醫院而向社會(huì )募集資本，這恐怕就要民政部干預和管理了。不知道衛生部有沒(méi)有就此項社會(huì )資本的具體管理和運行方式，向民政部征求并達成一致意見(jiàn)？若有，民政部的具體意見(jiàn)是什么？若無(wú)，則衛生部這項公益性的醫療機構面向社會(huì )資本的放開(kāi)，就是無(wú)稽之談，因為追求營(yíng)利的資本是不可能舉辦公益性的醫療機構的。
　　非營(yíng)利的不靠譜，即便談營(yíng)利的，也未必靠譜。比如鐵道部所說(shuō)的放開(kāi)，很顯然即使對各種資本放開(kāi)也不容易實(shí)施。道理很簡(jiǎn)單。鐵道網(wǎng)絡(luò )的設置是有很強排他性的，從北京到上海有一條高鐵，再修第二條，不僅鐵道部做不了主，北京和上海兩地及其各地的政府也未必同意。即使許可，中國有多少家這樣的專(zhuān)業(yè)公司可以在公開(kāi)招標之中通過(guò)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核？搞到最后你投標成功了，你還會(huì )發(fā)現除了你之外，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，所有的合作單位都是鐵道部及其下屬?lài)�有公司，試�?wèn)，這樣的專(zhuān)業(yè)上已經(jīng)形成壟斷的市場(chǎng)的放開(kāi)，民間資本怎么可能有競爭力？
　　因此，開(kāi)放壟斷市場(chǎng)光有部門(mén)文件是不夠的，不僅因為它管不了其他相關(guān)部委，更因為即使放，也撼動(dòng)不了它們的既得利益；還因為它們放了，還可以以各種理由收回去，比如前些年已經(jīng)對民營(yíng)資本開(kāi)放了的成品油零售市場(chǎng)，后來(lái)通過(guò)設置準入門(mén)檻的方式又將他們驅趕出去。也可以從福建首富陳發(fā)樹(shù)和中國煙草打云南白藥的股權官司看出，各部門(mén)的文件是怎么在收放之間維護自己利益的。
　　要放開(kāi)壟斷市場(chǎng)必須從國家立法的角度，在放開(kāi)市場(chǎng)準入對社會(huì )資本不公平的限制的同時(shí)，還要設立對國有壟斷資本的限制（這只能通過(guò)國家立法，而不能指望由做大做強國有資本的各部門(mén)自己來(lái)限制，因為做大做強國有資本是它們的業(yè)績(jì)考核指標），限期它們在多長(cháng)的時(shí)間里退出這些壟斷行業(yè)。暫時(shí)無(wú)法退出的，就要限制新設項目和新設機構國有資本不得參與投資。比如這里的鐵路和醫療機構，比如金融市場(chǎng)里的新銀行、新券商、新基金公司和保險公司等。