近日，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵民間資本投資鐵路，對民間資本不單獨設置附加條件。民間資本可以投資包括鐵路干線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、煤運通道、鐵路工程、客貨運輸等核心領(lǐng)域，該意見(jiàn)的頒布意味著(zhù)鐵路向民間資本敞開(kāi)了大門(mén)。
　　在我國，鐵路是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，素有“鐵老大”之稱(chēng)。讓鐵路向民間資本開(kāi)放已經(jīng)呼吁了多年，并在實(shí)踐中有所探索，但一直沒(méi)有真正開(kāi)花結果。此次鐵道部發(fā)專(zhuān)文拋繡球，可視為民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的一個(gè)新契機。
　　有契機當然是好事，但這個(gè)契機出現在當下卻難免讓人心生疙瘩。據相關(guān)報道和公開(kāi)資料顯示，截至今年一季度，鐵道部的負債規模已經(jīng)超過(guò)了2.4萬(wàn)億元，負債率高達60.62%，且其一季度虧損額達到70億元。與此同時(shí)，鐵路行業(yè)的數家上市公司也是業(yè)績(jì)平平，股價(jià)無(wú)一例外地表現低迷。當此之際，鐵道部高調宣布對民間投資開(kāi)放，頗有大哥落難之時(shí)向江湖小弟們求援的意味，一旦大哥渡過(guò)難關(guān)，小弟們會(huì )不會(huì )遭遇“過(guò)河拆橋”的命運？
　　這種擔憂(yōu)并非沒(méi)有道理。在我國，國企長(cháng)期以來(lái)被視為共和國的“長(cháng)子”，地位非同一般，因此，每當國企經(jīng)營(yíng)出現困難時(shí)，政府總會(huì )出臺政策予以重點(diǎn)照顧，反映在投融資領(lǐng)域，就是一些政策的制定帶有明顯的助國企脫困的思維傾向。譬如，中國股票市場(chǎng)在二十多年前開(kāi)設，一個(gè)主要的驅動(dòng)力就是彼時(shí)為國企脫困服務(wù)的政策訴求。這種初始定位的偏差，也成為長(cháng)期以來(lái)中國股市生態(tài)不健康的一個(gè)病根子。以鐵道部此次頒布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》為例，該“意見(jiàn)”對于招攬民間資本可謂深情款款，但對于投資分配機制卻沒(méi)有做出明確規定，這種利好鐵道部卻未必利好民間資本的“意見(jiàn)”，顯然不太厚道。如果該“意見(jiàn)”讓民間資本持有人產(chǎn)生被圈錢(qián)卻未必有回報的隱憂(yōu)，那也是情理之中的事。
　　筆者認為，此次鐵道部向民間資本拋繡球具有明顯的應急自救色彩，而國務(wù)院和發(fā)改委一前一后言辭急切地為鐵道部向民間資本開(kāi)放造聲勢，則是加重了這一色彩。當然，從國務(wù)院和發(fā)改委層面看，鼓勵民資進(jìn)入鐵路等國有經(jīng)濟領(lǐng)域，是緩解目前經(jīng)濟下行壓力，確保經(jīng)濟穩增長(cháng)的策略選擇。但是，從某種程度上看，這種策略的本質(zhì)，也是一種放大了的助國企脫困思維的運用。
　　從根本上講，鐵路向民間資本開(kāi)放，是中國推進(jìn)市場(chǎng)化改革的必由之路。這一開(kāi)放如果能幫助國有鐵路走出經(jīng)營(yíng)困境，那也是它的附帶結果，而不是它的最終追求。打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競爭，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，從而造福民生，才是鐵路向民間資本開(kāi)放的宗旨所在。這個(gè)宗旨見(jiàn)諸口頭和文字并不難，鐵道部此次頒發(fā)的“意見(jiàn)”就已經(jīng)表述了這樣的宗旨；難的是將它真正變成鐵道部的領(lǐng)導和職工們的內心信念，并在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。
　　實(shí)際上，在改革試點(diǎn)的名義下，前幾年廣東、浙江等地已有民間資本投資鐵路的案例，比如衢常鐵路和羅定鐵路都曾吸引民資入股，但結果卻令人失望：民間資本要么最終黯然出局，要么還在苦苦掙扎。有了這樣的前車(chē)之鑒，民間資本對于投資鐵路想必會(huì )更加慎重。除非“新36條”在落實(shí)上有實(shí)質(zhì)性突破，鐵道部在改革鐵路投資體制、運營(yíng)管理以及結算機制等方面動(dòng)真格，讓民間資本看到制約其自由進(jìn)出并分享投資成果的各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”確實(shí)在拆除，否則，民資對鐵路作壁上觀(guān)的局面將會(huì )持續一段時(shí)間。
　　國企日子好過(guò)時(shí)拒絕民間資本，國企經(jīng)營(yíng)困難時(shí)籠絡(luò )民間資本，這種現象，與“經(jīng)濟形勢樂(lè )觀(guān)時(shí)淡忘改革，經(jīng)濟形勢嚴峻時(shí)呼喚改革”具有高度一致的同構性，兩者糾結在一起，演繹著(zhù)頗具中國特色的改革迷局。這種局面的出現，既有傳統發(fā)展模式所形成的路徑依賴(lài)在作祟，也和改革者邁向市場(chǎng)化方向的腳步不夠堅定有關(guān)。放棄對國企的溺愛(ài)，矯正對民資的偏見(jiàn)，讓兩者以平等的姿態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟的舞臺上公平競爭，應盡快成為深化改革的戰略方針。只有超越利用民資助國企脫困思維，善待民間資本的主體地位，尊重市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，包括鐵路在內的國企改革，才會(huì )走上正道。