5月25日，國土資源部、廣東省政府在深圳宣布啟動(dòng)深圳土地管理制度改革綜合試點(diǎn)。據悉，國土資源部和廣東省政府已經(jīng)批復《深圳市土地管理制度改革總體方案》。根據透露出來(lái)的信息，在這次改革中，小產(chǎn)權房有望按照“依現狀、依改造”等路徑確定產(chǎn)權。建立在宅基地上的集體產(chǎn)權房，擬在符合政策規定的基礎上，在“房地合一”體系內，探索房地權利分離條件下的管理制度，探索土地權益書(shū)、作價(jià)入股等補償模式等，破解確權難題。
　　對此，有媒體將其解讀為深圳有望對小產(chǎn)權房加以確權使之合法化。如此解讀有一廂情愿之嫌。事實(shí)上，一直以來(lái)，我國政府對小產(chǎn)權房的態(tài)度都十分明確，按照國家的相關(guān)要求，小產(chǎn)權房不得確權發(fā)證，不受法律保護。國土資源部在去年11月發(fā)布的《關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》就明確提出“要嚴格規范農村集體土地確權登記發(fā)證行為，嚴禁搞虛假土地登記，嚴禁對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證”。今年2月，國土資源部再次提出選擇小產(chǎn)權房問(wèn)題相對突出的城市，開(kāi)展小產(chǎn)權房的試點(diǎn)清理工作，要求不得借國家對農村集體土地進(jìn)行確權發(fā)證之際，對小產(chǎn)權房趁機發(fā)證。事實(shí)上，深圳土地管理制度改革綜合試點(diǎn)工作只是我國依法對土地管理制度改革的一個(gè)重要組成部分，那種認為深圳的改革是要對小產(chǎn)權房“開(kāi)禁”的說(shuō)法顯然沒(méi)有依據，更不符合法律的規定。
　　呼吁對小產(chǎn)權房“開(kāi)禁”的觀(guān)點(diǎn)有一種流行的說(shuō)法，即“堵不如疏”，與其讓小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)建設交易暗中進(jìn)行，游走于法律的邊緣，導致諸多小產(chǎn)權房存在建筑質(zhì)量無(wú)保障、配套不全和消防、環(huán)保、治安隱患等問(wèn)題；不如徹底使其合法化進(jìn)而再以法律規范之。但所謂“堵不如疏”對小產(chǎn)權房大“開(kāi)禁”的做法，無(wú)疑是對法治的嚴重破壞，讓違法者最后都占了便宜，那么這個(gè)社會(huì )誰(shuí)還守法?
　　對“小產(chǎn)權房”開(kāi)發(fā)建設交易到底堵得住堵不住呢?我認為，國家若真想堵是堵得住的。首先，應真正鏟除小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)建設銷(xiāo)售者與行政權力勾結后者庇護前者的土壤，加大公共執法的力度，提高其執法的有效性；其次，糾正阻止、處理小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)建設單純依靠行政執法甚至刑事司法的思路，應引入“社會(huì )執法”和“社會(huì )制約”機制，授權與小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)建設銷(xiāo)售者有利害關(guān)系的同業(yè)競爭者及一些社會(huì )團體可提起公益訴訟；再次，立法應進(jìn)一步明確規定任何人為他人設計、施工建設工程，均必須審查其是否具有合法的用地和規劃審批手續，凡他人不具備合法的用地和規劃審批手續，即為其設計、施工建設工程的，均應承擔法律責任。
　　我們必須承認，解決現已開(kāi)發(fā)建設完成特別是已實(shí)際銷(xiāo)售給廣大購房者的小產(chǎn)權房問(wèn)題確實(shí)非常棘手，這是違法開(kāi)發(fā)建設交易小產(chǎn)權房者給國家和社會(huì )出的一道難題。對這類(lèi)小產(chǎn)權房嚴格限定條件加以確權使之合法化是可以接受的解決方案。如購房者符合保障房申請條件的，按經(jīng)濟適用房確權；購房者不符合保障房申請條件的，在購房者補交了土地使用權出讓金并且對開(kāi)發(fā)商、銷(xiāo)售者進(jìn)行行政處罰，甚至追究刑事責任后，按商品房確權。補交的土地使用權出讓金不應太低或僅具有象征性意義，對開(kāi)發(fā)商、銷(xiāo)售者施以行政罰款等責任更不能太輕，因為如此均不能威懾違法行為和促使人們敬畏法律。
　　當然，我們很有必要進(jìn)一步探究小產(chǎn)權房的成因并尋求治本之策。小產(chǎn)權房的最主要成因是我國城鄉土地利用規劃制度不合理(土地征收補償的標準相對較低也是其成因之一)。小產(chǎn)權房被大量興建于原來(lái)我國城鄉土地利用規劃劃定的耕地等非建設用地之上，而我國現行城鄉土地利用規劃有以下不合理之處:假設有一宗位于城市郊區的集體土地被規劃劃定為基本農田，而另一宗位于相鄰地段的國有土地被規劃劃定為商品房開(kāi)發(fā)建設用地，這實(shí)際上賦予一部分土地權利人利益，而剝奪了另一部分土地權利人追求利益的要求。如果今后我國能夠建立城鄉土地利用規劃利益損失補償機制，將使那些因貫徹我國城鄉土地利用規劃并自覺(jué)遵守土地管理法而犧牲利益的農民得到足夠的利益損失補償，這就可以有效抑制他們產(chǎn)生違法流轉集體土地的沖動(dòng)�，F在國家給予他們的農業(yè)補貼，相對于他們違法流轉集體土地開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權房獲取的利益回報太微乎其微。如此或許找到了小產(chǎn)權房的治本之策。