去年下半年以來(lái)，我國小型微型民營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小微企業(yè)”）發(fā)展經(jīng)歷了國內經(jīng)濟轉型和外需疲弱不振的雙重困局。根據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )和國家統計局服務(wù)業(yè)調查中心聯(lián)合發(fā)布的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數（PMI）數據，今年4月份總體PMI為53.3%，比3月份上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，保持了連續第五個(gè)月的上升勢頭。而盡管前三個(gè)月小企業(yè)PMI保持在50%以上，4月份卻回落到50%以下，尤其是新訂單指數較低，說(shuō)明近期小微企業(yè)仍處于困難之中。另根據中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )的統計，今年一季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數為92.6，比去年第四季度下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，表明在宏觀(guān)經(jīng)濟延續穩步回落態(tài)勢下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰。
小微企業(yè)陷“兩高兩難”困境
結合近期有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的大量實(shí)地調查所反映的情況，目前我國小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多困難可概括為“兩高兩難”，即成本高、稅費高、融資難和投資難。
首先，小微企業(yè)面臨勞動(dòng)力和資源、原材料成本上升的壓力。近年來(lái)各省紛紛上調最低工資水平，加上中西部勞動(dòng)力輸出地區的快速發(fā)展對勞動(dòng)力的大量需求，東部地區以及中西部大城市出現勞動(dòng)力短缺，小微企業(yè)的用工成本大幅度上升；而近年來(lái)農產(chǎn)品、石油、煤炭等資源價(jià)格的持續上漲，則導致企業(yè)原材料成本大幅上升；另外，土地征用費用居高不下，商鋪租賃價(jià)格上揚等也增加了小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
其次，多年來(lái)小微企業(yè)稅費過(guò)高的狀況依舊沒(méi)有明顯改善。部分小微企業(yè)反映，繳稅總額甚至高于凈利潤，而且個(gè)別稅種設置不合理，存在重復征收現象。另外，小微企業(yè)繳費項目過(guò)多，粗略統計，目前向小微企業(yè)征收行政性收費的部門(mén)就有18個(gè)，收費項目達69個(gè)大類(lèi)。
第三，“融資難”仍然是制約小微企業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題。當前以國有商業(yè)銀行為主體的金融體系主要面向大中型企業(yè)，小微企業(yè)很難從正規銀行獲得信貸資金。由于缺乏正常的融資渠道，絕大多數小微企業(yè)的融資只能求助于民間借貸。但民間借貸風(fēng)險大、利率高、很不規范，一旦出現問(wèn)題將直接影響小微企業(yè)的發(fā)展和生存。
第四、小微企業(yè)投資領(lǐng)域和范圍狹窄。由于存在國企壟斷、進(jìn)入門(mén)檻高、審批歧視、自身資金小、技術(shù)含量低、人才缺乏等多方面制約，小微企業(yè)投資大多集中在低端制造業(yè)領(lǐng)域。但由于制造業(yè)競爭充分、激烈，導致近幾年我國市場(chǎng)上絕大多數制造業(yè)產(chǎn)品（尤其是低端制造業(yè)產(chǎn)品）供過(guò)于求。由于產(chǎn)品供過(guò)于求，市場(chǎng)競爭激烈，再加上勞動(dòng)力、能源、原材料成本上升，小微企業(yè)利潤受到嚴重擠壓，許多小微企業(yè)不得不退出制造業(yè)，去炒房地產(chǎn)、農產(chǎn)品、家居、字畫(huà)、古董，或盲目進(jìn)入高新科技領(lǐng)域，不僅吹大了資產(chǎn)泡沫，也增加了小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、破產(chǎn)關(guān)門(mén)的風(fēng)險。
正是由于長(cháng)期處于上述“兩高兩難”的困境，我國中小企業(yè)的平均壽命為3.7年，與歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年相比存在著(zhù)較大差距。我國小微企業(yè)發(fā)展可謂是“步履維艱”。
國家財稅多舉措“解困”
然而，國內外大量實(shí)證研究表明，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、支持科技創(chuàng )新和社會(huì )穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要的戰略意義。針對目前小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題，今年4月19日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。這份首次專(zhuān)門(mén)針對小微企業(yè)出臺的國務(wù)院文件，在加大財稅支持、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、支持開(kāi)拓市場(chǎng)、提高管理水平，促進(jìn)集聚發(fā)展、加強公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。
僅就財稅政策而言，對小微企業(yè)有五項具體支持措施：一是通過(guò)大幅提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、減半征收企業(yè)所得稅、免征借款合同印花稅等方式降低小微企業(yè)稅收負擔；二是擴大中央財政預算中的中小企業(yè)專(zhuān)項資金規模，重點(diǎn)用于鼓勵中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結構調整、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面；三是設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導地方、創(chuàng )業(yè)投資機構及其他社會(huì )資金支持處于初創(chuàng )時(shí)期的小微企業(yè)；四是政府采購向小微企業(yè)傾斜，要求負有編制部門(mén)預算職責的各部門(mén)安排不低于年度采購項目預算總額18%的份額專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購；五是繼續減免部分涉企收費并清理各種不合規收費，為小微企業(yè)“減負”。
三方面仍有改進(jìn)空間
應該說(shuō)，上述財稅措施的出臺具有一定的針對性和實(shí)際可操作性，但在以下幾個(gè)方面仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間：
一是財政支持力度還可加大。由于全國小微企業(yè)數量眾多、地域分布廣泛，盡管相比以往財政安排的用于支持小微企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金和基金有了大幅度的增長(cháng)，但相對于小微企業(yè)發(fā)展的需求來(lái)說(shuō)還顯得“杯水車(chē)薪”。應盡快研究制定相應的鼓勵、吸引和管理細則，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，動(dòng)員其他社會(huì )資金參與。
二是要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。政府通過(guò)財政手段支持小微企業(yè)發(fā)展的方向無(wú)疑是正確的，在當前階段也是十分必要的，但且不可過(guò)分使用行政性的手段做硬性規定。否則，容易造成企業(yè)過(guò)分依賴(lài)政府、政策措施可持續性差的后果。
三是要建立相應的監督、管理和責任機制。根據以往經(jīng)驗，中央制定的政策雖好，但在具體執行過(guò)程中往往會(huì )受到來(lái)自地方、部門(mén)和有關(guān)既得利益企業(yè)的影響而“走樣”或“效果衰減”。為把上述政策真正落到實(shí)處，就必須建立相應的監督、管理和責任機制。
當然，僅靠財稅政策還是遠遠不夠的。解決小微企業(yè)面臨的“兩高兩難”問(wèn)題，還需要在金融體系改革、國有企業(yè)改革、科研教育機制改革等諸多方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是盡快出臺落實(shí)2009年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條）的實(shí)施細則，切實(shí)解決在小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”等實(shí)際問(wèn)題。而就小微企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，在積極爭取更為有利的生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的同時(shí)，也要找準自身的競爭優(yōu)勢和市場(chǎng)定位，加大研發(fā)投入力度，重視產(chǎn)品的更新?lián)Q代和技術(shù)升級，努力提高企業(yè)內部的管理和經(jīng)營(yíng)水平。