美國的“緩解措施”哪去了
2012-05-28   作者:何偉文(中國國際貿易學(xué)會(huì )中美歐研究中心共同主任)  來(lái)源:證券日報
 
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  5月17日,美國商務(wù)部公布了對來(lái)自中國的太陽(yáng)能光伏電池反傾銷(xiāo)初裁,裁定中國產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度為31.14%至249.96%。這一結果不僅遭到中國政府和業(yè)界強烈不滿(mǎn),也遭到美國下游產(chǎn)業(yè)和用戶(hù)的普遍擔憂(yōu)。需要思考的是,僅僅兩周前,即5月4日,第四輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)的聯(lián)合成果情況說(shuō)明(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合成果”)上清楚寫(xiě)著(zhù):“雙方一致……共同抵制貿易保護主義!庇袑(shí)質(zhì)性的提法是:“發(fā)起貿易救濟調查和采取貿易救濟措施,要遵守世貿組織規則,避免濫用!弊屛覀兛纯,美國的裁決離世貿規則有多么遠,離濫用有多么近。

  美國裁決無(wú)視世貿規則

  首先,世貿組織規定,對非市場(chǎng)經(jīng)濟不適用同時(shí)反補貼和反傾銷(xiāo)(即“雙反”)。2011年3月11日,世貿組織專(zhuān)家組裁定,美國對中國非公路輪胎等四案,違反了不應征收反補貼稅的世貿規則。但美國并未猶豫。對中國太陽(yáng)能光伏電池案,先是由國際貿易委員會(huì )裁定反補貼,接著(zhù)由商務(wù)部裁定反傾銷(xiāo)。根據是美國3月13日成為法律的《1930年關(guān)稅法》修正本。因此,美國只按照自己國內法行事,沒(méi)有考慮國際規則。
  第二,作為世貿組織規則體系的關(guān)貿總協(xié)定第六條,關(guān)于傾銷(xiāo)的定義是:
  1.低于相同產(chǎn)品在出口國用于國內消費時(shí)在正常情況下的價(jià)格,或2.如果沒(méi)有這種價(jià)格,低于:(1)相同產(chǎn)品在正常情況下向第三國出口的最高可比價(jià)格;(2)或產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的推銷(xiāo)費用和利潤!
  美國商務(wù)部既沒(méi)有拿中國國內售價(jià),也沒(méi)有拿中國產(chǎn)品對第三國的最高售價(jià)比較,對于中國國內生產(chǎn)成本加合理推銷(xiāo)費和利潤數據更一概不采信。衡量標準是泰國。很奇怪,泰國沒(méi)有可比的太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)業(yè)鏈,因此沒(méi)有完整的相關(guān)數據,美國怎么就可以參照了?更奇怪的是,泰國數據不是中國的真實(shí)數據?梢(jiàn),美國完全把世貿規則放在了一邊。
  為何如此?很簡(jiǎn)單,僅僅因為來(lái)自中國的產(chǎn)品數量急劇增長(cháng),美國就可以認為影響了他的相同產(chǎn)業(yè)就業(yè),就可以采取雙反。而第三國參照的方法,使美方具有很大自由裁量權。這樣的貿易救濟,如何做到不“濫用”?
  同樣,“聯(lián)合成果”關(guān)于促進(jìn)開(kāi)放的相互投資有這樣一段不錯的話(huà):“美方明確表示,美國外國投資委員會(huì )的審查規則和標準適用于所有來(lái)源國。且一旦涉及國家安全風(fēng)險,就采取緩解措施,而不是阻止整個(gè)交易!蹦E未干,美國一些機構就開(kāi)始建議聯(lián)邦通訊委員會(huì )不要批準中國移動(dòng)在美國的收購,理由是“可能對信息安全帶來(lái)威脅”!熬徑獯胧保ㄇ也徽f(shuō)這個(gè)安全威脅是否成立)哪里去了呢?“不是阻止整個(gè)交易”又在哪里?
  因此,紙上的不等于實(shí)際的。要把紙上的成果變成實(shí)際成果,要靠艱苦的努力。

  要將紙上成果變?yōu)楝F實(shí)

  與此同時(shí),也要看到另一面。這并不是中美經(jīng)貿關(guān)系的全部。4月17日和23日,美國國際貿易委員會(huì )連續否定了對來(lái)自中國鋼制車(chē)輪和鍍鋅鋼絲對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害訴求。當時(shí)有些人認為,這是“美國保護主義的退卻”。但這一判斷也是片面的,因為也不是全部。今年1-4月,我國對全球出口同比只增長(cháng)6.9%,對美出口則增長(cháng)12.0%。這說(shuō)明,盡管摩擦不少,我國對美出口的主體仍在穩定增長(cháng)。在投資方面,就在中國移動(dòng)收購遇阻的同時(shí),萬(wàn)達卻同美國影視公司(AMC)簽署了收購后者,價(jià)值26億美元的交易。因此,我們一方面要堅持、善于反對背離世貿規則的保護主義,另方面要堅持發(fā)揮、善于發(fā)揮中美經(jīng)貿中的一切積極因素,頑強努力,堅持不懈,把聯(lián)合成果更多地變?yōu)楝F實(shí),推動(dòng)中美經(jīng)貿的長(cháng)期穩定發(fā)展。

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