近日，鐵道部出臺改革措施，鼓勵和引導民間資本依法合規進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，參與鐵路的建設與運營(yíng)。在最為重要的基礎設施部門(mén)和國家高度主導的行業(yè)領(lǐng)域引入民間資本，對于中國鐵路發(fā)展再上新臺階，具有重大意義。
　　中國在創(chuàng )造了經(jīng)濟增長(cháng)奇跡的同時(shí)，還令人驚異地創(chuàng )造了基礎設施奇跡。中國的鐵路營(yíng)運里程已從1998年的6.6萬(wàn)公里增加到2011年的9.3萬(wàn)公里，居世界第二位，排在美國之后。根據“十二五”規劃，到2015年國家快速鐵路網(wǎng)營(yíng)運里程將達到4.5萬(wàn)公里，居世界第一位，連接全部省會(huì )城市，基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市�；�礎設施，特別是鐵路的迅速發(fā)展，一方面是我國經(jīng)濟健康快速增長(cháng)的成果，另一方面也進(jìn)一步助推經(jīng)濟持續較快增長(cháng)。
　　鼓勵和引導民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，實(shí)質(zhì)上是在基礎設施建設與運營(yíng)領(lǐng)域引入公私伙伴關(guān)系的一種大膽嘗試。公共部門(mén)和私人實(shí)體通過(guò)共同享受權利、共同承擔責任、共同投入資源、共同承擔風(fēng)險、共同分享利益的方式，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建立公私伙伴關(guān)系的關(guān)鍵，在于以成功的制度保持公共部門(mén)與私人部門(mén)在公共服務(wù)的產(chǎn)生和提供過(guò)程中的獨特優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)勢互補。
　　在很多國家，基礎設施由政府生產(chǎn)和供給常常出現一些共性的問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)效益不佳、維護維修能力不足、資金匱乏、過(guò)分依賴(lài)財政資金、債務(wù)負擔沉重、不能滿(mǎn)足用戶(hù)需求、破壞環(huán)境、基礎設施過(guò)度使用和損壞等。通過(guò)公私伙伴關(guān)系，政府和私人實(shí)體能夠獲得各自希望得到的利益，實(shí)現風(fēng)險和責任的共擔。這樣一來(lái)，政府可以把主要的精力和資源放在規劃、績(jì)效監督、契約管理方面，而不是放在服務(wù)的直接管理和提供方面。我國鐵路運輸行業(yè)所提供的服務(wù)內容已較為多元化，滿(mǎn)足各類(lèi)旅客或貨物運輸不同層次的需求，從其公共產(chǎn)品的屬性上看，已具備引入公私伙伴關(guān)系的基本條件。
　　在鐵路行業(yè)引入民營(yíng)資本，倡導建立公私伙伴關(guān)系，實(shí)際上就是在政府、市場(chǎng)與社會(huì )三者之間尋求更多的激勵相容，通過(guò)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，互相補充，共同服務(wù)于基礎設施建設運營(yíng)。過(guò)去我們經(jīng)常講，中國的發(fā)展需要發(fā)揮中央與地方“兩個(gè)積極性”，但其基本邏輯仍然是政府為主導。而在政府主導行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系，其最大收益在于建立起激勵相容的機制體制，使不同主體的利益相關(guān)相連，進(jìn)行有效的捆綁，而不同主體的利益最大化，有助于實(shí)現社會(huì )福利最大化。在鐵路行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系，不僅能夠繼續充分利用中國的“大國優(yōu)勢”和“舉國體制優(yōu)勢”，還可以形成新的優(yōu)勢，即來(lái)自于市場(chǎng)、社會(huì )參與者等方面的“多個(gè)積極性”。